特别关注—— Ｔｈｅ Ｓｐｅｃｉａｌ Ｆｏｃｕｓ 生态城市：内涵・特点・挑战 口南开大学环境科学与工程学院朱坦 吕建华丁玉洁 城市是人类社会经济活动最集中的场所，是产业、产品、文 建设的理论和实践研究，但对于我国来说生态城市的内涵应该如 何界定，我国的生态城市建设有哪些特点以及面临哪些挑战都是 要予以思考的问题．同时提出我国生态城市发展的建议，希望 化、科学技术的聚集地，是人类社会发展、人类文明进步的重要 标志。城市化在带来丰硕的物质文明和精神文明成果的同时，随 着工业在城市的扩张，人口向城市的聚集，加之城市生态系统本 可以为我国的生态城市建设实践提供可资借鉴之处。 身的脆弱性，城市有限的资源和环境容量成为城市发展的瓶颈， 许多城市面临诸如人口超密度聚集、基础设施薄弱、产业布局 紊乱、交通拥塞、资源匮乏、环境污染、城市生态系统服务功 能低下等“城市病 的困扰。一方面我国的城市化进程仍然落 后，推进城市化进程依旧是我国的战略之选，另一方面城市在快 速发展的过程中面临严重的资源环境问题，在这对矛盾下，寻求 ２０世纪７０年代联合国教科文组织在”人与生物圈”计划中认 生态城市的内涵 为，生态城市规划是从自然生态和社会心理两方面去创造一种能 充分融合技术和自然的人类活动的最优环境，诱发人的创造性和生 产力，提供高水平的物质和生活方式，这是首次正式提出 生态城 市”的概念，此后国内外众多学者对“生态城市”的概念提出了自 己的看法，主要有以下几种代表性的观点（见表１）。 尽管不同学者对生态城市有不同的理解，但可以看出，这些 城市化与城市生态环境的良性互动、协调发展意义重大。以高 效、健康、和谐为特征的生态城市成为城市发展的主要方向和 最终归宿。自１９７１年联合国教科文组织在“人与生物圈“计划 中提出 生态城市”概念后，我国就开始了众多有关生态城市 研究篇一 表１ 生态城市 的几种代表性观点 代表性学者 对生态城市所持观点 原苏联城市生态学家 自然、技术、人文充分融合，物质、能量、信息高效利用，人的创造力和生产力得到最大限度的发挥， ０．Ｙａｎｉｓｔｋｙ 居民的身心健康和环境质量得到维护，一种生态、高效、和谐的人类聚居新环境。 美国生态学家Ｒｉｃｈａｒｄ 生态城市指生态健康的城市，是低污、紧凑、节能、充满活力并与自然和谐共存的聚居地，其追求的是 Ｒｅｇｉｓｔｅｒ 人类气自然的健康与活力，每个城市都有可能利用其自然禀赋，将原有城市建设转变成生态城市，实 现城市生态化和生态城市普遍化，促进城市的腱康与可持续发展。 我国学者马世骏、王如 城市是一类社会一经济一自然复合生态系统，应开展综合性的社会一经济一自然复合生态系统研究以 松（１９８４） 识别和解决工业城市所面临的诸如人口拥挤、交通拥堵、工业布局不合理、自然资源不足等问题。 黄肇义（２００１） 生态城市是全球或区域生态系统中分享其公平承载能力份额的可持续子系统，是基于生态学原理建立 的自然和谐、社会公平和经济高效的复合系统，更是具有自身人文特色的自然与人工协调、人与人之 间和谐的理想人居环境。 颜京松（２００４年） 生态城市是在生态系统承载能力范围内，运用生态经济学原理和系统工程方法，改变传统经济建设和 城市发展的模式，改变传统的生产和消费方式、决策和管理方法，挖掘市域内一切可利用的资源潜力， 藕合生态型产业（经济）、生态环境（自然）和生态文化（社会）三大子系统而成的一类城市。城市 的生态建设是向生态城市这一目标迈进的过程。 理解均离不开人与自然和谐这个核心，、我国学者在界定“ 生态城市 的内杨时更强调了城市的复合性，即城市是一类 “社会经济一自然”复合生态系统，生态城市的构建应是城 作的通知并颁布了全国生态示范区建设规划纲要，全国生态 示范区建设试点工作由此拉开序幕。生态示范区是以生态学 和生态经济学原理为指导，以协调经济、社会发展和环境保 护为主要对象，统一规划，综合建设，生态良性循环，社会经济 全面、健康持续发展的一定行政区域。截至２００７年１月，先后 分九批开展了全国生态示范区建设试点工作，共５２８个地区成 市社会子系统、经济子系统和自然子系统的全面生态化。 生态城市除具有高效性、可持续性、综合性与整体性．区 域性等特征外．最应该体现的核心性质应是 生态性”。生态 性是指研究对象属性中所具有的体现生态学原理的性质，具体 地说，是体现自然生态系统物质结构和功能特征的性质。从自 然生态系统看，可以概括为环境质量和存在状态的自然性，环 为全国生态示范区建设试点。经考核，前六批试点地区中有 个３８９地区被命名为国家级生态示范区。 ２００３年国家环保总局制定了 生态县 生态市、生态省 境对生物生存、繁殖的健康性、生物和其周围环境关系的协 调性，物质循环利用不产生对环境有害废物的环保性，能量和 信息利用的高效性，环境系统的自调节性从人类生态学方面 建设指标试行》，指导开展生态县 生态市、生态省创建工 作：２００４年１２月颁布了《生态县、生态市建设规划编制大 纲试行》《全国生态县、生态市创建工作考核方案试行》及 《国家生态县、生态市考核验收程序》也分别于２００５年和 ２００６年颁布。用以指导生态县、市的创建工作，确保任务落 实和目标实现；２００８年初环保总局对生态县、生态市、生 态省建设指标进行了修订。截至２００７年１月已有海南、吉林 等个省区市被列为全国生态省市建设试点，开展生态省市建 设工作，近５００多个县（市）在生态示范区建设的基础上开展了 生态县市创建工作。江苏省张家港市、常熟市、昆山市、江 阴市、太仓市，山东省荣成市，上海市闵行区，广东省深圳市 看，是环境为人类提供各种生态服务的功能性、人与自然的 和谐相处即人类对自然的尊重和保护。 生态性”的提出是 将城市作为一个生态系统，从自然生态系统的一般生态学规 律出发审视此生态系统下人类的各项活动，即作为城市生态 系统的一个组成部分，人类的各项活动应符合生态系统本质 的生态学规律，人类开发建设活动的强度应控制在生态系统 的生态阈值之内。 “生态性”是生态城市的本质属性，在此基 础上生态城市才体现出和谐、高效、宜居等特征。 盐田区，浙江省安吉县，北京市密云县、延庆县已被命名为国 我国生态城市建设的实践 １９８６年江西省宜春市提出了建设生态城市的发展目标， 并于１９８８年初进行试点工作，这是中国生态城市建设的第一 次具体实践，迈出了我国生态城市建设实践的第一步。１９９５ 年国家环保总局下达了关于开展全国生态示范区建设试点工 家生态市、区、县。 我国生态城市建设的特点 总结我国生态城市建设的理论研究与实践活动，可以发 现我国的生态城市建设具有以下特点： 特别关注—— Ｔｈｅ Ｓｐｅｃｉａｌ Ｆｏｃｕｓ 。 １、生态城市建设自上而下推进，规模较大，内容较广 我国的生态城市建设是由上至下进行的，由国家环保部颁 布相关条例和要求组织开展生态建设，各省、市、县。依据国 家环保部颁布的相关要求和各自地域特点制定适合当地自然、 经济、社会现状的生态城市建设规划和指标体系，最终由国家 环保部进行验收。这种自上而下的生态城市建设推动模式决定 了我国生态城市建设的规模较大，内容较广泛，生态城市建设涉 出各自特点。 ５ 突出重点领域建设 我国的生态城市建设强调从城市生态环境的改善、经 济、社会、文化等各个领域全面推进，但不同城市有各自的重 点建设领域。在扬州的生态城市建设过程中，将弘扬传统文 化，促进城乡居民传统生产 生活方式以及价值观念向生态 文化的转型放在重要位置，并提出一系列诸如推进扬州传统 能力建设、现代化能力建设和生态能力建设整合的保障措施， 及到产业、交通、资源利用、空间格局等多个方面。 ２ 制定明确的生态城市建设规划，作为生态城市建设 的基础 生态城市建设主要通过编制生态城市规划 设定合理的 城市阶段发展目标以及制定相应的管理制度和措施来实现， 其中生态城市规划是核心。国家环保总局出台了 生态县、 以使 生态文化”这个重点领域的建设得以很好地落实。 ６ 生态城市建设中强调循环经济的作用 只有发展循环经济，才能将经济活动对自然资源的需 求和生态环境的影响降低到最小程度．以最小的资源消耗、 生态市建设规划编制大纲试行》，规划的编制被看作是生态 城市建设的良好开端。 最小的环境代价实现经济的可持续增长 已经逐步得到全社 会的普遍认同。这种思想和生态城市建设的目标是一致的。 具体而言，我国的生态城市建设从产业、产业布局、产 ３．有明确的指标体系作为检验生态城市的标准 为客观评价生态城市建设的进程，国家环保总局颁布了 《生态县、生态市、生态省建设指标试行》，共包含反映经 济发展、环境保护、社会进步３个方面的２８项指标，作为检验 业结构调整、推进企业清洁生产．建立产业园区等角度规划 完整的循环经济和生态产业发展体系，将其作为生态城市建 设的重要内容。 生态城市建设步伐的标准。２００８年初又颁布了 生态县、生 态市、生态省建设指标修订稿》，在结构、指标选取及目标 值等方面对《试行》指标做了修改。同时，各城市根据其独 有的经济、社会、环境发展趋势和阶段性特征，制定适用于 本市的指标体系和阶段性目标值。 ７、注重发挥规划环评在生态城市建设中的作用 根据２００３年９月１日开始正式实施的《中华人民共和国 环境影响评价法》．规划环境影响评价指的是在规划的编制 阶段，对规划实施后可能造成的环境影响进行分析 预测和 评价，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施 并进行 跟踪监测的方法和制度。生态城市建设过程中将会有一系列 ４ 生态城市建设的地区差异性大 不同城市有不同的自然、经济和社会背景，因此在各自 的生态城市建设中有不同的城市定位，如长春提出建立 森 林城市 ，昆明提出建立 山水城市”，威海提出建立以高 与之相关的指标和措施．并反映在及其部门组织编制工 业 农业、能源 交通、旅游等专项规划中。规划环境影响 评价通过对这些专项规划的环境影响进行系统和综合性的评 价，在评价指标体系、评价方法、评价技术路线中体现出生 态城市建设的思想，是我国生态城市建设的有效保障。 新技术为主的生态化海滨城市，而贵阳则是国家环保总局确 定的首个循环经济型生态城市试点城市。不同的自然、经济 和社会背景使各城市在其生态城市建设的指标设置上也体现 我国生态城市建设面临的挑战 １、综述，我国生态城市建设是由上而下组织并实施的， 规模大，涉及的内容广泛，指标体系也较为复杂，在此背景下如 何确保生态城市建设落到实处、指标得以落实和实现是我国 生态城市建设面临的最大难题。因此，制定自上而下的实施 机制，加强指标分解落实的研究对于我国生态城市建设意义 重大。 ２、对生态城市的理解还不够充分和深人。生态城市建 设是向“实现人与自然的高度和谐”的目标逐步逼近的、重 质量的、综合性的过程。 “人与自然的高度和谐 意味着 城市的发展、城市居民的生产生活要以自然生态系统为依托， 人的各项活动要顺应自然生态系统发展及演替规律“综合性 的过程”则意味着生态城市建设应从文化、政治、经济、社 会等各个领域全面推进，在此基础上再体现各自的特色。因 此将生态城市等同于卫生城市、花园城市等观点表明了对生 态城市的内涵仍模糊不清。 ３、生态城市建设规划与相关规划的协调性不够，生态城 市规划与现行规划体系的关系没有正确界定，生态城市规划 缺乏“整体”的视角，缺少将生态城市建设的目标和内容融 人现行或即将制定的专项规划中的有效工具和手段。因此建 议发挥好规划环境影响评价在生态城市建设中的作用，把生 态城市建设的理念和原理应用到规划环境影响评价中，可以 使诸如工业规划、能源规划、自然资源开发规划、交通规划 等规划环境影响评价中相关的指标内容得到进一步完善并使 之与生态城市建设规划相协调。 ４、生态规划的制定与实施脱节。一方面有些生态城市 规划陷入“大而全”的泥潭，结果不仅造成规划编制过程漫 长、任务繁重，而且规划的内容往往空泛而缺乏可操作性，限 制了规划的有效实施另一方面不同区域、城市的规划编制部 门 实施部门、管理部门不同，建设和管理中涉及许多相关 部门如国土资源部、住房和城乡建设部、林业部、水利部等 职能部门又使得生态城市规划编制与实施脱节。 ５、对我国开展的生态城市建设实践活动的理解有偏 差。生态市建设是在总结了国内外生态城市建设经验的基础 上提出的具有中国特色的实践活动，为城市的可持续发展提 供了一个平台和切人点，是城市向着和谐、高效、宜居的特 征发展的重要推动力。但同时我们也应该认识到，这里的生态 市并非严格意义的生态城市，而只是城市在向着生态城市这 个理念发展过程中的阶段性目标。如果忽略了这个问题，将 生态市建设认为是一个“达标的过程 ，那么生态市建设将 会变成一个 时绪的标签”，流于形式，变成了领导者的政 绩工程，这种“生态形式主义 必然会严重阻碍我国真正意 义上的生态城市建设。 ６ 缺乏有效地生态城市建设公众参与机制。国外在生 态城市建设与管理中有成熟的公众参与机制。广泛的公众参 与使国外生态城市实践能得到城市内各利益群体的支持，并 研究篇■ 能更快地收集到反馈信息。而我国生态城市建设形成了只依 靠力量开展的局面。缺乏广泛的公众参与，导致了市民 的不合作，决策部门也不能获得必要的反馈信息，也就很难保 证决策的可行性与科学性，最终无法实现城市的可持续性发 展。因此，转变角色，发动广大市民与各种组织积极参与， 是当前我国生态城市建设中尚需改进的地方之一。 ７、在全球应对气候变化的背景下，低碳理念的融八使 得生态城市建设有了新的要求和挑战。随着减排压力的增 加 发展低碳的实质就是通过提高能源效率和优化能源结构 减少碳排放来促进人类社会的可持续发展。低碳与生态城市 建设具有共同的目标．将二者相互融合对于更好的指导生态 城市建设实践是十分必要的。 我国生态城市建设发展的建议 １、进一步强化生态城市建设中的“人与自然和谐 的 生态理念 充分在建设中体现生态性。坚持“人与自然和 谐”的原则，促进良性的生态城市建设运行机制，实现整体 协调发展。 ２、各城市应根据城市发展状况及生态环境质量，制定 相应的生态城市建设总体目标、分阶段目标及短期行动计 划，同时更要注重生态城市建设的指标分解及完成情况，以 便于更好的监督建设的实施。 ３、加强的引导作用，重视部门之间的协调和合作 共同致力于生态城市的建设目标，不同部门之间的职责不同， 加强协调合作以避免生态城市的规划编制和实施脱节。 ４、建立公众参与机制，强化公众参与。环境行政 的不足决定了生态城市建设必须吸纳最广泛的公众参与其 中．生态环境的公共性使得城市公众有可能协调一致行动 应当更加完善有关公众参与的法律和，为公众参与 生态城市建设提供现实渠道和切实保障 城市公民应自觉培 养生态可持续性行为习惯 在生态城市建设中发挥自律、监 管、建言献策的作用。 ５、加强环境教育．不断提高全民环境意识。应创建富有 我国特色的环境生态教育体系，以增强生态环境危机意识． 普及环境生态知识．提高全民族生态文化基础。生态环境的 保护要形成人人有责、齐抓共管的社会风尚．树立尊重自然 规律．珍惜自然资源，爱护生态环境与自然和谐相处的新观 念．努力为建设生态城市和保护生态环境提供根本保证。 ６、积极探索适合于我国城市发展的低碳生态模式，低碳 生态城市建设已经是世界城市发展的主流方向．目前各国也 都在努力探索适合于本国的城市发展模式，因此积极开展国 际间低碳生态城市理论研究和实践示范的广泛合作交流．促 进低碳生态理念和技术的推广应用，将会对推动城市稳步、 合理的朝着低碳、生态的方向发展起到重要的促进作用。囝
