引汉济渭工程安全管理探索

刘贵雄

【摘要】引汉济渭工程是从汉江通过超长隧洞向渭河输水跨流域调水工程，其中秦岭隧洞主洞长达98 km，地质情况复杂，多项技术难度和安全风险超越了国内外已有工程实例。隧洞施工的安全管理责任特别重大，如何实现安全施工是对工程建设者的巨大挑战。本文结合引汉济渭工程试验洞的安全管理实践，进行较为系统的阐述总结，以期为主洞的全面安全管理提供有益的借鉴。

0.隧洞地形与地质条件

秦岭隧洞穿越区域在大地构造单元上属秦岭褶皱系，沉积巨厚，岩浆活动频繁，变质作用复杂，褶皱、断裂发育。隧洞横穿秦岭褶皱系中的南秦岭印支褶皱带、礼县—柞水华力西褶皱带和北秦岭加里东褶皱带中的三个二级构造单元。 区内主要地层岩性包括石炭系变砂岩、千枚岩；泥盆系变砂岩、千枚岩；中元古界绿泥片岩、云母片岩、石英片岩；并伴有燕山期花岗岩、印支期花岗岩、华力西期闪长岩、加里东晚期花岗岩、闪长岩体的侵入。地下水主要为基岩裂隙水。断裂带和影响带及岭北的加里东晚期花岗岩、下元古界片麻

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岩、下古生界片岩地层中地下水较发育，属中等富水区，其余地段多为弱富水及贫水区。隧洞施工隧洞区山高谷深，地形起伏大，隧洞埋深大，存在热害、岩爆、突涌水、围岩失稳及塑性变形等工程地质问题，工程地质条件和水文地质条件较为复杂。

1.安全生产的主导思想和目标

理念引领行动，思路决定出路。引汉济渭工程坚持以人为本，安全为先的科学发展的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，正确处理安全、质量、进度的关系，自觉实施“零事故为目标的安全管理理念”，认为“只有不到位的管理，没有抓不好的安全”，坚持“一切事故可以预防，一切事故可以避免，一切事故可以控制”的理念。努力实现“安全生产零事故”的目标。

2.健全安全管理的管理体系

按照全面管理，职责明确，各负其责的原则，引汉济渭参建各方建立健全了坚强有力的安全管理体系。一是是业主的安全监督检查体系。业主成立了安全生产领导小组，主任为领导小组组长，一名副主任主抓日常的安全生产工作，现场工作部负责具体落实。二是以承包商为责任主体的安全保证体系。承包商建立了以项目经理为主要责任人，安全总监，专职安全员为主的安全管理机构；施工单位内部的项目部、作业队、工班组三级安全管理网络，构成了安全保证的基

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础。。三是专业安全监理工程师日常巡查和定期安全例会为主的安全监理体系。四是接受属地安监部门监督管理的体系。

3.业主的安全管理措施

3.1 严把“四证”管理，严格参建单位的安全准入制度。企业的安全生产许可证核查；三类人员（主要负责人、项目经理、专职安全生产人员）执业资格证核查；特殊工种（电工、焊工、切割工、起重工、驾驶员、锅炉工、爆破人员、登高人员等）上岗证检查；职工和农民工培训合格证检查。企业与员工劳动合同检查，特别是与农民工的劳动合同检查。通过严格的资格检查保证安全生产基础坚实可靠。

3.2 业主的多途径、多方位、多层次的安全检查。安全检查是安全管理的重要措施，通过检查可以及时发现安全隐患，及时整改，把事故消灭在萌芽状态。安全检查就要做到“三忌”，忌走马观花、忌时紧时松、忌有始无终。业主的定期检查有季度安全考核、半年安全考核、年终安全考核；专项活动检查，如安全生产年活动、春季安全大检查、防汛安全大检查、节假日安全检查等等。不定期的日常检查有项目管理人员的检查。为确保安全检查效果，业主制定了安全检查“三个表”，即安全检查项目表、安全隐患排查检查表、工地巡查表。使得安全检查有章可循，

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有的放矢，也便于统计分析存在的问题。安全检查后有检查通报，责任单位有整改反馈意见，确保安全隐患排查治理落到实处。

3.3 建立了完善的安全培训体系。今年以来，现场部先后整理汇编了28万字电子书和隧洞施工安全培训PPT，内容涵盖了安全生产和劳动保护等方面的法律法规和知识，要求施工单位开展全方位、广覆盖的安全知识宣传教育和培训，特别是流动性较大的农民工和新加盟的员工，做好职业教育培训、岗前培训、全员培训、专业技能培训的“四培训”。通过宣传教育和安全培训，不断提高参建者的安全责任意识、安全防范和自我保护意识，切实改变管理者责任意识差、从业者安全防范素质低、自我保护意识不强的现状。营造一个人人讲安全、人人重视安全的浓厚氛围，变被动促安全为主动抓安全，努力打造本质安全型工地。

3.4 健全了各项安全应急管理制度。引汉济渭办制定了安全应急预案管理办法，制定了隧洞施工预防坍塌、涌水、岩爆专项应急预案，制定了防汛度汛应急预案。各参建单位也结合工程实际制定了各项安全应急预案，并于地方安监部门进行了对接，并进行了应急演练，努力提高施工救援和应急处置能力。

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3.5 推动工地安全生产标准化建设。为落实安全责任主体，强化安全基础管理，促进施工现场防护安全的标准化，促进安全生产形势稳定向好，引汉济渭办按国发23号文件精神，根据《安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》和水利部“标准化建设实施方案”，结合引汉济渭工程实际，大力推动安全生产标准化建设。着重从安全机构、安全投入、规章制度、施工人员安全保护、施工装备设施、现场管理、隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理及事故报告等十个方面严格对照标准要求，深入开展自检自查，规范安全生产行为，决心在引汉济渭工程中，率先实现安全标准化的达标升级，成为“安全示范工地”。

3.6 强制推行先进适用的技术装备，保证施工安全。秦岭主洞埋深大，面对通风、岩爆、排水等安全生产难题，业主决定40KM的穿越秦岭段采用TBM法施工，具有快速、高效、安全可靠等特点。其余采用钻爆发施工，在钻爆发施工段，要求参建单位淘汰没有扑尘装置的干式凿岩施工工艺，采用了先进的长距离通风技术，采用先进管缝式锚杆支护技术，推广无线监控和施工人员定位系统在隧洞施工中的应用。如炸药库安装视频监控系统，方便看守人员监管。

3.7 依靠现场的有力技术支撑保证施工安全。隧洞施工

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要对地质变化有准确的把握，根据围岩的变化，及时调整支护参数，做到按照围岩变化实现动态设计，保证施工安全防止因设计、施工不当、支护不强而发生安全问题。为此，由业主项目管理人员、设计代表、地质编录人员、施工、监理五方的技术人员组成的技术保证体系，坚持经常性的检查，并对围岩级别的变化及时进行技术鉴别会商，及时确定保证安全便于施工的支护方案，保证了隧洞支护的安全、经济、合理。

3.8 通过严格的质量监督保证施工安全。隧洞塌方是常见的安全事故，造成塌方的原因主要是支护强度不足。正常情况下，只要围岩类别鉴定适当，按照设计要求施工，一般是不会发生塌方的。但是我国隧洞施工中的偷工减料成了施工者减低成本的惯用伎俩，施工中常有少放锚杆、钢筋和钢架等材料，减低了支护强度，埋下了安全隐患。为了保证施工质量，除了监理的现场质量控制外，业主建立了第三方的质量检测中心，经常性的对各参建单位隧洞施工的质量进行检测，检测的项目有锚杆、喷射混凝土厚度、二次衬砌厚度等等事关安全的项目，发现问题及时反馈业主，通过多方位严格的质量管理，保证了施工质量，也保证了施工安全。

四、结束语

总之，安全管理是一项复杂的系统工程，安全管理水平的高低，是管理者“硬实力”和“软实力”的综合体现。杜

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邦公司的 “事故可以避免”的管理理念就说明了这一点。只有坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持以人为本，科学发展的理念，建立健全各级安全管理体系，落实各级安全管理责任，提高管理者和劳动者的从业整体素质，推广先进适用的施工工艺和机械设备，做好现场技术保障和安全管理，大力推进安全施工和文明施工的标准化建设，多管齐下，常抓不懈，才能实现安全生产形势的持久稳定向好。

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