我国公务员基本科学素养现状

程萍 研究员 国家行政学院

在我国全面贯彻落实科学发展观、创造和谐社会、大踏步向社会主义现代化目标迈进的今天，在科技进步对人类社会的影响日益深入的大背景下，了解和掌握我国地厅级公务员的科学素质现状，有针对性地在更高层次上对他们进行科学素质教育，不断提高他们的科学与文化素质，提高管理的现代化水平，比以往任何时候都显得更为重要，更为迫切，正在成为我国社会主义现代化建设进程中的重中之重。

程萍博士主持完成的专项资助项目“我国地厅级公务员科学素养调查及对策研究”，自2004年初开始，经过二年的调查、统计与分析研究，首次得到我国地厅级公务员科学素养状况的基本数据，为了解地厅级公务员科学素质现状、实施《全民科学素质纲要》中“领导干部和公务员科学素质行动”、为推进我国管理现代化提供了重要的基础参考依据，对进一步推进我国高中级公务员科学素质教育，提高他们的科学素质、科学决策和科学管理水平，具有不可低估的对比与评估价值。

一、调查内容、方法与调查对象基本情况

本次调查以2001年我国公众科学素养调查内容为主要参考，适当增加与他们职责相关的内容，于2003年12月至2004年5月间，在国家行政学院第16期地厅（司局）长任职班、第10期地厅（司局）长进修班、区

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域创新能力建设专题研究班（地厅司局级）、首届MPA学位班（地厅司局级为主，少数正处级）等4个班次发放《我国地厅（司局）级公务员科学素养调查问卷》247份，回收238份，其中有效问卷为232份，有效回收率约为93.93%，占2003年底我国地厅级公务员的5.3‰。

以上班次学员，首先由中组部按照公务员轮训的相关规定与程序，向各部委、各省市自治区及副省级城市各部门、各地级市（地区或盟）及和地方直属事业单位等分配选调指标，再由培训指标获得单位选调，符合二次抽样要求，不具有特别指向性，符合分类别不等概抽样方法要求，可保证抽样的随机性与调查结果的代表性、普遍性。

问卷全部由学员在课堂完成，保证了调查数据获得过程的可监控和问卷的高回收率。问卷数据统计处理由内蒙古师范大学计算机与信息工程学院协助完成，使用SPSS 5·1系统软件包。调查对象的基本情况如下：

（一）、性别分布：男性为193人，约占83.19%；女性为39人，约占16.81%。

（二）年龄结构分布：年龄最小的34岁（女性，副），最大的56岁（男性，兵团副师长）。

表1 调查对象的年龄结构分布

34岁以下 35～39岁 40～44岁 45～49岁 50～54岁 55岁以上 人数 7 比例 3.0 人数 比例 人数 比例 人数 比例 人数 比例 人数 6 比例 2.6 36 15.5 70 30.2 71 30.6 42 18.1 180

（三）民族分布：汉族222人，占95.69%；少数民族10人，其中包括满、回、蒙、藏、壮、苗、侗、土家、纳西等9个少数民族，占4.31%。

（四）学历分布：具有大专以上学历的为100%。其中，具有研究生学历的81人（博士7人；硕士36人；未获得或未填写硕士及以上学位的研究生38人），约占34.91%；具有大学本科学历的141人，约占60.78%；具有大专学历的10人，约占4 .31%。

（五）学位分布：具有学士及以上学位的175人，约占75. 43%。

表2 调查对象的学位分布

未填写 人比例人学士 比例双学士 人比例人硕士 比例人博士 比例数 （%） 数 （%） 数 （%） 数 （%） 数 （%） 57 24.57 126 54.31 4 1.72 38 16.38 7 3.02 （六）专业类别分布：毕业于理工农医类专业的101人，约占43.53%；毕业于文科类专业的92人，约占39.66%。有39人未填写所学专业。

（七）专业技术职称分布：具有专业技术职称的96人，其中正高级职称11人，副高级职称57人，中级职称26人，初级职称2人。142人没有填写该项目。

（八）部门分类：来自各部委的100人，约占43.1%；来自各省自治区直辖市及副省级城市部门的63人，约占27.2%；来自各地级市（区州盟）的领导52人，约占22.4%；来自生产建设兵团和国家直属企事业单位、社团的领导17人，约占7.3%。

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（九）任职年限分布：任地厅级职务11年以上的2人，占0.86%；6～10年的36人，占15.52%；1～5年的154人，占66.38%。

二、我国地厅级公务员基本科学素养现状

依据国内外同类调查，公民基本科学素养包括三个方面，即：（1）对基本科学术语和基本科学观点的了解程度；（2）对基本科学方法的了解程度；（3）对科学技术与社会之间关系的了解程度。

（一）对基本科学术语的了解程度及与我国公众的对比

本次调查选取“分子”、“纳米”、“INTERNET”、“辐射”、“DNA”和“科学研究”6个基本科学术语，作为衡量我国地厅级公务员掌握科学知识水平的标准。

30201000128.639.1456了解比例25.45.68.214.728.4与2001年我国公众科学素养调查比较，增加了“纳米”一项。对以上6个基本科学术语都选择“了解”的被调查者，称为了解基本科学术语。 图1 我国地厅级公务员对6个科学术语选择了解的频数分布（%）

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图1显示，我国地厅级公务员对6个基本科学术语选择“了解”的人数比例从1个开始，随着选择了解科学术语数量的增加而基本呈逐渐增加的趋势，选择对6个基本科学术语都“不了解”的约占1/4，选择“了解”其中之一的占5.6%，选择对6个基本科学术语都“了解”的，占28.4%，即我国地厅级公务员中有28.4%的人了解基本科学术语。

在2001年的调查中，我国公众了解5个基本科学术语的人数比例为7.8%。尽管在本次调查中增加了1项科学术语，我国地厅级公务员对基本科学术语了解的人数比例高出公众20.6%。如果将我国地厅级公务员中了解5个以上基本科学术语的人数比例（43.1%）与我国公众比较，则高出35.3%。

自认为对以上6个科学术语“了解”，并不意味着真正了解这些科学术语。从表3可以看出调查对象能够正确解释出6个基本科学术语的情况。

表3 我国地厅级公务员对基本科学术语实际了解的情况（%） 分子 纳米 INTENAT 辐射 DNA 科学研究 解释正确 解释不准确

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9.5 4.7 52.2 5.2 35.8 34.9 48.7 53 4.7 43.5 24.1 16.8 解释错误 未答

5.2 5.6 0.9 3.9 6.5 1.7 36.6 36.6 42.2 47.7 33.6 46.6 对于“INTERNET”、“DNA”和“科学研究”3个基本科学术语“很了解”的人数比例，地厅级公务员占绝对优势，远远高于我国公众。对“辐射”“很了解”的人数比例公众略高于地厅级公务员。分析原因很可能是因为这两个概念是在中学时学过的，接受调查的公众中初高中学生占有一定比例，对这两个概念回答完整，提高了公众“很了解”的比例，而我国地厅级公务员大多数离开中学已久，对这两个概念基本了解，但解释得不完全不准确，导致“很了解”的比例不高，而“有些了解”的比例远远高于普通公众。表4反映了这一情况。

表4 与2001年我国公众对5个基本科学术语实际了解程度的对比（%）

很了解 科学术语 公务员 分子 INTERNAT DNA 辐射 科学研究

有些了解 未回答或错误解释 公众 8.6 3.8 8.0 6.3 0.9 公务员 48.7 4.7 24.1 43.5 16.8 184

公众 8.3 4.2 5.2 3.8 7.7 公务员 41.8 43.1 40.1 51.6 48.9 公众 83.1 92.0 86.9 .9 91.4 9.5 52.2 35.8 5.2 34.9 资料来源：2001年中国公众科学素养调查报告P5，科学普及出版社，2002

（二）对基本科学观点的了解程度及与我国公众的对比

从表5看出，对于与现代高新科技相关，需要阅读较多书籍和报刊才能了解的问题，我国地厅级公务员判断正确的比例较高。相对于比较复杂的题目，反而是“父亲的基因决定孩子的性别”等比较简单、常识性的问题，判断正确率较低。

表5 我国地厅级公务员对25个基本科学观点的了解程度（%）

不知基本科学观点 a．地心非常热 ** b．所有的辐射都是人为造成的 * c．人类呼吸的氧气来自植物 ** d．父亲的基因决定孩子的性别 * e．激光因汇聚声波而产生 ** f．Email是指网络 g．数百万年来我们生活的一直在缓慢地漂88.4 6.5 移 ** h．就我们目前所知，人类是从早期动物进化而.2 9.5 来的 **

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未答 3.9 0.4 2.6 1.3 正确 错误 道 78.9 9.1 97.0 2.2 8.2 0.4 47.8 47.4 2.2 45.7 50.9 2.2 62.9 15.1 17.7 4.3 73.7 20.7 2.6 3.4 3.0 1.7 0.0 1.3 i．早期人类与恐龙生活在同一时代 ** j．互联网是电话网和计算机网连接形成的远程81.9 9.9 6.0 2.2 2.6 3.9 2.2 1.7 3.0 68.5 28.0 0.9 通信及信息处理网络 k．盐的成分是碳化钙 * l．光波像无线电波一样可以作为载波传递信息 m．热气流上升，冷气流下降 * n．发射火箭等空间探索活动影响气候 * o．在地球上大约1000～3000万物种中只有14081.0 8.2 6.9 72.0 18.5 7.3 .2 6.0 3.0 57.3 33.2 6.5 61.2 2.6 31.9 4.3 万种被命名或描述过 p．钻石是非金属材料 * q．阳光可导致皮肤癌 * r．计算机软件包括磁盘和光盘 s．植物在夜间的呼吸是吸进二氧化碳释放出氧43.5 53.9 1.7 气 * t．电子比原子小 ** u．抗菌素能杀死病毒 ** v．宇宙产生于大爆炸 ** 55.2 36.6 5.2 62.1 33.6 3.0 3.0 1.3 0.9 79.3 15.5 2.2 75.4 21.6 1.7 74.6 23.7 1.3 3.0 1.3 0.4 62.5 19.4 14.2 3.9 w．光伏电池是将太阳能转换为电能的一种装置 65.5 8.2 21.1 5.2 x．抛一枚硬币得到国徽面的机会是一半 * y．干细胞是“万能细胞” 85.8 11.2 2.2 0.9 35.3 31.0 29.7 3.9 注：上表中“**”为国际通用题目，“*”为2001年我国公众调查题目，其余为本次调查专设题目。

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在2001年我国公众科学素养调查中，答对10～17道题的公众比例最高，在题目难度增加的情况下，我国地厅级公务员判断正确13～22道题的人数比例最高。见图2。

图2 地厅级公务员答对25道基本科学观点题目的频数分布（%）

表6表示了我国地厅级公务员回答另外4个基本科学观点测试题的情况。在这4道题中，保留了2道2001年我国公众科学素养调查中的题目，另外增加了2道题目。调换题目的原因主要是考虑原问卷中“地球饶太阳转一圈为一年”和“圆周率为3.14（π）”这2道题对于地厅级公务员来说，过于简单。

对保留的2道题目判断正确的人数比例分别为78.0%和91.8%，比2001年我国公众科学素养调查中判断正确的公众人数比例（73.9%和53.9%）分别高4.1%和37.9%。

表6 我国地厅级公务员对其他基本科学观点的了解程度（%）

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观 点 正确 错误或未填写 地球、太阳系、银河和宇宙中宇宙最大（保留的78.0 原题） 水是由氢和氧两种元素组成的（保留的原题） 电子政务是借助信息技术，以计算机网络为平台97.0 进行的政务活动 氟利昂是一系列氯氟化合物的商品名称，自然界60.8 中没有氟利昂

我国地厅级公务员回答国际上通用的9道基本科学观点问题（带**号的）的正确比例呈现右偏的正态分布，答对最多的是5～9题，其中答对7道题的人数比例最高，占31.5%。在我国2001年公众科学素养调查中答对人数比例最高的是3道题，为16.2%，无论是从答对的题目数（3：7）还是从答对最多题目数的人数比例（16.2%：31.5%）进行比较，我国地厅级公务员都比公众高很多。按照统一评价标准，我国地厅级公务员答对6道及以上题目人数比例的总和为81.1%，比我国公众（22.1%）高59%。

39.2 3.0 91.8 8.2 22.0 188

图3 我国地厅级公务员回答国际上通用的9道观点题的频数分布（%）

调查结果显示，我国地厅级公务员掌握基本科学知识的比例（指选择了解6个基本科学术语并能答对9道国际通用基本科学观点题的6道或以上）为31.5%，比2001年我国公众科学素养调查中未经加权的公众掌握基本科学知识的比例（6.2%）高25.3%。

（三）对基本科学方法的了解程度及与我国公众的对比

对我国地厅级公务员而言，了解科学方法甚至比了解基本科学知识更为重要。

对调查的第一个对比法问题：“两个科学家想知道一种治疗高血压的药物是否肯定有效。第一位科学家将药物分给1000个高血压患者服用，然后观察有多少病人的血压有所下降，第二位科学家则将病人分成两组，第一组500个高血压病人服药，另一组500个病人不服药，观察这两组病人中血压下降情况如何。请问，第一位和第二位科学家中，哪一位的方法测试

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药的效果更有效？”，我国地厅级公务员选择正确的人数比例为86.2%，比我国公众（55.1%）高31.1%；选择错误的为11.6%，比我国公众（14.4%）低2.8%；选择“不知道”和没有回答的人数比例为2.2%，比我国公众（29.8%）低27.6%。

第二个概率问题是：“医生告诉一对夫妇，由于他们具有相同的病态基因，如果他们生育一个孩子，这个孩子患遗传病的机会为1/4，这意味着：A、如果他们生育三个孩子，那么，这三个孩子都不会有遗传病；B、如果他们的第一个孩子有遗传病，那么，后面的三个孩子将不会得遗传病；C、如果前面的三个孩子都很健康，那么，第四个孩子肯定有遗传病；D、他们的孩子都有可能得遗传病。”该题的正确答案是D。

调查显示，我国地厅级公务员能够选择正确答案“D”的人数比例为

1008060402002004年公务员正确94.8错误3不知道0未答2.294.8%，比我国公众选择“D”答案的人数比例（38.3%）高出56.5%。

图4 我国地厅级公务员对概率问题的了解程度（%）

综合基本科学方法中的两个问题，我国地厅级公务员了解对比法和概率知识的比例为82.8%，比2001年我国公众科学素养调查中未经加权的公

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众了解对比法和概率知识的比例（32.5%）高50.3%。

（四）对科学与社会之间关系的了解程度及与我国公众的对比 科学与社会之间关系问题非常复杂与广泛，几乎涉及到人类生活的所有方面，公众辨别和抵制伪科学和迷信的能力，属于这一范围，也是衡量公众科学素养的一个标准。根据2001年我国公众科学素养调查的这一思路，在本次对我国地厅级公务员的调查中，保留了这部分内容。测试问题包括：①您阅读关于算命、占卜等方面的书籍（或杂志、报纸）吗？②您是否相信有天外来客（UFO、不明飞行物）？③被辐射过的牛奶经过煮沸后是否可以安全饮用？④您是否相信人是万物的主宰，“人定胜天”？其中问题①、②、③是2001年我国公众科学素养调查中的原题，问题④是针对我国地厅级公务员实际情况增加的题目。

调查结果显示，我国地厅级公务员“从不读”和“偶尔读”关于算命、占卜等方面的书籍（或杂志、报纸）的人数占94.8%；有0.9%的人“经常读”，还有3%的人虽然读的时间不多，但读起来很认真。这一情况与我国公众中大学及以上文化程度的人非常接近。

表7 与2001年我国大学及以上文化程度的公众阅读算命、占卜方面书籍

情况的对比（%）

每天读 2004年公务员

经常读 0.9 偶尔读 40.1 191

从不读 54.7 有时读，但很认真 3.0 未答 0.0 1.3 2001年大学及以上公众 0.0 1.0 43.3 55.6 / / 资料来源：2001年中国公众科学素养调查报告P58，科学普及出版社，2002

我国地厅级公务员对“天外来客”的看法比较耐人寻味，比我国公众更为理性，思考得更多。有39.2%的人认为是否有天外来客“说不清楚”，人数比例最高。有35.3%的地厅级公务员“相信”有天外来客，比普通公众（32.7%）高2.6%；有23.7%的人“不相信”有天外来客，比普通公众低43%。这一结果与《2001年中国公众科学素养调查报告》中的结论一致：“不同文化程度的公众相信天外来客的比例随着受教育程度的提高而上升”。

我国地厅级公务员能正确回答被辐射过的牛奶经过煮沸后不可以安全饮用的比例比较高，为.7%，比我国公众（28.1%）高26.6%

针对我国地厅级公务员实际情况，在调查中调整增加的“您是否相信人是万物的主宰，‘人定胜天’？”这一问题的回答情况是，有87.5%的人认为“人应与自然和谐相处”，但仍然有2.6%的人“相信”“人定胜天”，有1.3%的人认为“自然主宰一切”。

在本次调查中将认为“人应与自然和谐相处”，而且“从来不读算命、占卜方面的书籍、杂志和报纸”，并且能正确回答被辐射过的牛奶经过煮沸后不可以安全饮用作为基本了解科学与社会之间关系的标准。结果表明，我国地厅级公务员基本了解科学与社会之间关系的比例为28.0%，比2001年我国公众科学素养调查中未经加权的公众了解科学与社会之间关系的比例（15.0%）高13%。

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（五）我国地厅级公务员具备基本科学素养的比例及与我国公众的对比

本次调查结果显示，被调查者了解基本科学知识的比例为31.5%，了解对比法和概率知识的比例为82.8%，基本了解科学与社会之间关系的比例为28.0%。

综合上述三方面结果，可以计算出我国地厅级公务员最终的具备基本科学素养的比例。与2001年我国公众科学素养调查相同，计算的原则是：具备基本科学素养需要同时具备了解基本科学知识、了解基本科学方法以及了解科学与社会之间的关系三个方面。这样，我国地厅级公务员具备基本科学素养的比例为8.2%，比2001年我国公众科学素养调查中未经加权的公众具备基本科学素养的比例（1.6%）高6.6%。

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