试论苏南农村城镇化过程中的现状、问题与对策 宁春生 （江苏党校苏州市相城区太平街道江苏南京２１０００４ ２１５０００） 江苏苏州［摘要】苏南农村城镇化起步于苏南乡镇企业发展时期，目前，农村城镇化已达到一定的规模和 水平，但城镇化质量仍然存在着一系列问题，表现为城镇积聚度低、产业结构不合理、城镇功能尚不 完善等方面。文章分析了苏南农村城镇化质量问题产生的历史原因，并从完善城镇规划、优化产业结 构、改善城镇治理、健全城镇功能等角度探讨了苏南农村城镇化质量提升的对策。 【关键词］苏南农村城镇化问题对策 ［中图分类号】Ｆ２９１ 【文献标识码】Ａ ［文章编号】１ ００９－５３４９（２０１ ０）Ｏ５—００３４—０２ 一、农村城镇化的内涵与要素 所谓城镇化是指一个国家或地区的产业和人口从分散 乡村向某一特定点集中的过程，这一特定点就是城市或城 镇，在这个过程中起重要作用的是产业的集中，相伴而生的 是人口的集聚，根据托达多的研究：从农村迁往城镇的决策 在功能上与两个变量有关，即实际的收入差别和获得工作的 概率，后一个变量在实际中起决定性作用。显然，只有产业 的集中才能诱导人口的转移。从这个意义上说，农村城镇化 也即农村人口及非农产业不断聚集于某个区域，发育成具有 城镇基本形态的社会经济单元，即城镇规模不断扩大、质量 不断提高的自然历史过程。这个过程包括从事非农产业人口 的增加；城镇的规模和质量不断提高；城镇的基础设施不断 完善；城镇文明的普及程度等随着农村城镇化的发展不断发 展；城乡差别、工农差别不断缩小甚至消失。因此，在考察 农村城镇化现象时，必须将上述因素纳入到考察体系中去， 圈为特征的城市现代化阶段，为苏南农村城镇化向更高层次 发展创造了新的条件。目前，苏南农业生产总值在地区生产 总值中的比重不到２％，第一产业从业人口不断下降，以苏州 为例从事第一产业占９．１％，从事第二产业占６Ｏ．１％，从事第 三产业占３Ｏ．８％。 尽管苏南农村城镇化已经进入了新的发展 时期，但在城镇化质量方面仍然存在着一系列的问题，表现 如是： 有学者将其概括为：农村城镇化的初始条件、过程和结果三 个方面，作者认为，农村城镇化质量至少应包括以下几个方 面的要素： （一）城镇的集聚能力：产业的集中和人口的集 聚： （二）城镇竞争力，包括城镇在区域发展中的竞争能力 与城镇的可持续发展能力； （三）城镇居民的生活质量，包 括生活方式转变，即由农村生活方式转变为城镇生活方式， 由农民思想意识转变为市民思想意识；人均受教育年限等； （四）城镇所能提供的基础设施和服务。不仅包括城市硬件 设施，还包括软件设施，如文化娱乐设施、图书数量等； （五）社区建设水平，如社区管理和社区建设；群众白组织 情况，如群众性自助、自我管理状况等；民主与法制意识， 如居民的参政能力、法制建设情况与效果等。 二、苏南农村城镇化的现状与问题 苏南农村城镇化进程起步于改革开放之初，大致可划 分三个阶段，一是上世纪８０年代初至９Ｏ年代初，在乡镇企业 快速发展时期以小城镇建设为标志的城镇化阶段，乡镇企业 的蓬勃兴起使苏南数百万农民实现了非农转移，带动了小城 镇建设，从而吸引农民“离土不离乡，进厂不进城”，二是 上世纪９Ｏ年代初，在经济国际化进程中以开发区建设为载体 的城镇化快速发展阶段，这时期以浦东开发开放为契机，苏 南成为外商投资新的热点，苏南紧紧抓住这一机遇，先后建 起了一大批各级各类开发区，这其中就包括大批的乡镇工业 园，它们为苏南农村城镇化发展注入了新的活力，三是从本 世纪初开始，在世界制造业基地快速形成时期，以构建都市 收稿日期：２０１ｏ年３月９日 责任编辑：张丽 首先，从城镇的空间结构来看，尽管城镇化起步早， 但城镇化缺乏有效的规划和设计，因此存在一定的空间低效 率；由于企业众多，经过初期土地的粗放经营后，再加之普 遍存在于苏南地区的人多地少的结构性矛盾影响，因此，可 以利用的后备土地资源极为有限，短时期内成为制约城镇进 步发展的瓶颈。 其次，农村城镇化过程中的积聚效应尚未充分发挥，尚 未形成大规模吸纳农村人口的配套环境。以住房为例， 统计调查显示，目前苏南农村地区正进入第三轮建房高峰 期，许多农民有进镇安家落户的愿望，有４０％左右的农民要 求进一步改善住房条件，但相关的配套尚未落实。 再次，城镇产业结构与城镇化要求尚存在一定差距。 具体表现为第三产业尤其是服务业发展滞后于城镇化发展进 程。城镇化的初衷是要实现高品质的城市生活，服务业是现 代城市文明的重要标志，要提升城镇化发展水平，必须提升 服务业发展水平。 第四，城镇和社区中二元分割现象仍然突出。传统的村 落观念、宗族观念仍然根深蒂固，很多地方居住方式基本沿 袭村落格局。在居民构成上，苏南地区庞大的外来务工人员 与本地居民之间混合居住的比例低，融合度低。 第五，农村城镇能提供的软件和硬件设施与居民的生 活质量的提高并不同步，与个体生活质量提高相比，城市所 能提供的服务和功能仍然不足，与成熟的城市社区相比，城 市的休闲、娱乐、文化以及提供居民自我发展的机会仍然有 一限。 最后，苏南农村城镇化过程中，发展工业引起的环境问 题较为突出，尤其是建立在“五小”工业 基础上的乡镇企 业尽管为苏南农村城镇化做出了贡献，但城镇化必须是可持 续的城镇化，“五小”工业由于自身不足造成的环境压力成 为影响苏南农村城镇化质量的一个因素。 三、苏南农村城镇化质量的提升：对策与展望 （一）苏南农村城镇化质量问题产生的原因分析 宁春生（１９６８一），男，汉族，江苏苏州人，苏州市相城区太平街道党工委，。江苏党校区域经济管理专业在职硕士研究生。 研究方向：区域经济发展与城乡管理。 囝爨嘬 苏南农村城镇化模式脱胎于“三级所有，队为基础” 的旧的农村经济管理，不可避免地留下了当时的时代烙 印，有着历史的局限性。乡镇企业是苏南城镇化模式中的最 具有特色的主要内容之一，也是促使苏南农村城镇化发展的 直接动力，因此我们通过分析乡镇企业自身反映的问题可以 折射出整个苏南城镇化模式的弊端所在。 其一，由于乡镇企业原有社队所有制下，所有权与 经营权的“合二为一”，因此各地区为加快本区域范围内的 经济发展，在项目的选择上并没有完全做到理性化，造成企 业产品结构趋同以及资源的低水平利用和重复开发，导致了 资源的极大浪费。 其二，苏南乡镇企业从“五小”工业起家，经过较长时 间的发展，大多数企业的生产规模偏小，企业布局又过于分 散，经营管理较多沿袭传统的办法，企业技术水平低，使得 从乡镇企业中成长起来的规模化企业较少。 从世界历史来看，工业是城市化的基础，要实现城市化 必须建立起良好的工业化基础。但苏南乡镇企业自身的一些 不足使得农村城镇化也同样存在着先天的不足，这为我们的 研究提供了历史的视角。 （－－）苏南农村城镇化质量提升的对策与展望 中国农村的城镇化不是非农化和经济发展的必然结果， 长期以来，城市和农村实行的是完全不同的，可以说农 村城镇化一定程度上是一种转制型的城镇化，不经过一系列 的制度安排，即使经济上完全实现了非农化，生活方式上也 完全实现了城市化的地区，仍然在制度上属于农村地区，因 此，在提升苏南农村城镇化质量上也需要一系列的制度安 排，需要引入新的治理理念。 第一，完善城镇化发展的整体规划，根据苏南农村城镇 化的实际，结合已有城镇的布局和产业格局制定高层次的城 镇化发展思路和规划。苏南农村城镇化的规划要以提高生活 质量为目的。能够与区域规划相协调，妥善处理城镇社区与 乡村社区、经济效益与环境保护等各方面的关系，同时在特 色上做文章，特色是城镇的魅力所在，苏南自古就是江南水 乡，苏南农村城镇化可以充分利用自然、经济、人文、历史 等有利因素，加强农村城镇规划的设计分析，在城镇景观结 构、建筑风格、道路格局等方面提高城镇质量和品味，提升 农村城镇化的规划水平和质量。 第二，构建合理优化的苏南农村城镇化产业链条。苏 南农村城镇化是建立在苏南乡镇经济的基础之上，在调查中 我们发现，在乡镇企业基础上发展起来的产业链条，存在着 诸如产业同构、利润低、污染重等不利因素，影响着苏南城 镇的可持续发展。因此，苏南农村城镇化必须把发展以服务 业为标志的第三产业作为构建和优化农村城镇化产业链的基 础，通过新一轮产业重组，使金融、信息、服务等第三产业 向重点区域性城镇集中：积极发展包括乡镇企业在内的公司 总部及其营销中心留驻城镇的总部经济和税源经济：通过建 设良好的基础设施和提供优质的政务环境，吸引高级人才和 研发中心进入，发挥要素经济，构建优化可持续的城镇化产 业链。 第三，重新厘定在城镇化过程中的作用，的作 用在于制定总体的规划和协调，引导城镇化向着良性方向发 展，而微观层次则可以更多的交给市场。目前，社区组织在 实际工作中包揽了许多应由市场提供的服务项目，从而削弱 了在社区服务中的引导、规划、公共服务和监督管理上 的功能发挥，工作取向出现混淆，影响了社区服务整体效益 的发挥。 第四，在治理理念上，苏南城镇应引入城市社区的法理 理念，淡化其村落性特征。从村落到社区实际上是功能的转 换，社区服务与村落供给最大的不同在于社区是众多服务行 业的集合，涉及工商、劳动、土地、城建等多个管理部门， 需要统筹规划与协调，从而形成社区服务发展的整体合力， 而合力的形成也正是城镇化健康发展的保证。同时，在治理 模式上，也可以将居民、企业、自组织体系纳入到治理的网 络中来，并处理好各组织之间的关系，实现从治理到善治的 转变。 第五，改善城镇的功能和基础设施，健全城镇居住、公 共服务和社区服务的功能。城镇是一地域概念，苏南农村城 镇化强调的是当地农业人口进入小城镇，但城镇并不只是地 域的概念，城市人口比重只反映了城市化水平，人口城镇化 不过是农村城镇化的初始阶段，农村城镇化必须要突出城市 功能的提升，因此，提升苏南农村城镇化质量，必须要进一 步发掘城镇的功能，通过提供更多更好的基础设施提升城镇 功能，配合城镇产业结构调整；通过提供更多更好的公共服 务满足居民的精神层次需要；通过改善社区治理和增加教育 投入提升居民素质和生活质量。 最后，建立多元投资和新的建设与管理方式。苏南 农村城镇化质量的提升需要持续大量的投入，显然，依靠政 府的单方投入是不够的，因此，在条件和观念均较成熟的苏 南地区加大投融资改革，建立城镇建设的多渠道投入机 制是必要的和可行的，在城镇化质量提升过程中，充分发挥 苏南民间资本的优势，通过采取ＢＯＴ、股份制等形式开发建 设城镇项目，并使之形成有效的利益激励机制，确保苏南农 村城镇化过程中的建设与管理质量。 注释： ①数据来源江苏省统计局：“苏州市就业人口变动及趋 势”，２００７年５月统计数据。 ②传统五小工业主要指地、县办的小钢铁、小机械、小 化肥、小煤窑、小水泥工业，在乡镇企业发展初期，五小工业 占有很大比重。 【参考文献】 ［ｉ】《农村城镇化不同模式的比较研究》课题组，叶克林， 刘光平（执笔）．加快江苏农村城镇化进程的公共研究【刚． 江海学刊，２０００年，第３期． ［２】陈鸿彬．提高农村城镇化质量的若干思考［Ｊ】．地域研究 与开发，２００４年，第４期． ［５】陈鸿彬．农村城镇化研究一建设及管理【Ｍ】．北京：中国 环境科学出版社，２００５年版． ［４】江苏省统计局．苏州市就业人口变动及趋势．２００７年ｊ 月统计数据． ［５］迈克尔・托达多．欠发达国家劳动迁移与城市失业模型 ［ｃ】．发展经济学经典论著选．北京：中国经济出版社，１ ９９８年． ［６］严书翰，谢志强．中国城市化进程．北京：中国水利水电 出版社，２００６年． ［７】周艺怡，张京祥，曹荣林．苏南城镇化模式的回顾与前 瞻一以苏州为例．城市问题．２００２年，第４期． Ｔｈｅ Ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ Ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ Ｓｏｕｔｈｅｒｎ Ｊｉａｎｇｓｕ ｐｒｏｂｌｅｍ ａｎｄ ｃｏｕｎｔｍｅａｓｕｒｅ 固爨晾
