浅谈如何做好城市园林档案管理工作 韩丽廖洁 （柳州市江滨公园管理处广西柳州５４５００５；柳州市龙潭公园管理处广西柳州５４５００５） 中图分类号：Ｇ２７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８—９２５Ｘ（２０１１）Ｏ５—０２０４－０２ 摘要ｌ：文章简述了城市园林档案管理的内容及作用；并针对城市园林档案管理工作中存在的问题，提出建议与对策，以供参考。 关键词 城市园林档案管理问题 － －。ｊ。。． 档案管理是指以档案为管理对象开展的一系列业务活动． 致使档案材料霉变、虫蛀．影响档案的美观整洁及完整。甚至有 包括档案的收集、整理、鉴定、保管、检索、统计、编研和提供利用 的管档单位就连必备的切刀、统一的档案夹，都无法购置齐备 （三）管理力量薄弱．管理水平不高 等业务环节。过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政 治、军事经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家 档案管理人员多为兼职。一岗位多职。专业出身人员较少。 和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记 文书档案由办公室档案管理人员整理归档．各部门负责本部门 录。要按照一定原则对档案实体进行了系统分类、组合、排列、编 档案的收集、移交工作。这些档案管理工作者几乎都不是专业的 号和编目。使之有序化的过程，加强对档案的管理，及时研究解 决档案管理工作中遇到的问题，在人力、物力、财力等方面给予 大力支持；同时。档案是信息的重要载体，是主要信息源。管好用 档案管理人员，也未参加过相关培训，对档案管理的基本知识、 技能不精通，甚至根本不了解。这容易产生如档案资料收集不及 时、不完整等一系列的问题，影响档案资料的利用。对档案管理 好档案．对资源开发起着重要作用。档案管理工作不生产物质财 人员的培养和继续教育没有纳人计划和要求．许多档案管理人 富．档案主要也不由档案管理机构和档案工作人员产生和利用． 员的管理水平停留在传统的方法经验上．管理理念和方法缺乏 它是专门负责管理各部门形成的历史文件的一种专业．所以是 创新．档案管理水平的滞后．致使档案管理难以跟上发展的步 管理性的工作。但是档案管理系统不是孤立的．而是各项社会管 伐。 理系统中不可缺少的组成部分 （四）档案检索效率不高 城市园林档案管理的内容及作用 （一）城市园林档案管理的内容 一、城市园林档案是城建档案大类中的一类．是一个城市公共 绿地、专用绿地、生产绿地、防护绿地、风景名胜区等规划建设施 工与管理的历史性记载．是一种供人们研究、利用的信息资源。 一般来说．园林档案可分为：城市绿地苗圃档案、城市公园工程 档案、历年风景园林档案、城市名木古树档案、城市雕塑档案、园 林科技档案、历年动物保护档案等。园林档案是园林技术储备的 一种形式和技术交流的重要手段 （二）城市园林档案管理的作用 ｆ１１是园林规划、城市美化、园林的重要借鉴。城市的园林建 设不可能在短时间就全部建成，需要长远考虑管理、维修、发展 的问题。因此，园林发展建设的连续性、周期性离不开园林档案 的依据和参考作用．决定了园林档案的重要地位。园林档案记录 了城市园林的建设布局、林木花卉品种、栽培技术、生长习性等。 以此为据研究制定园林规划。制定城市的园林、美化，以及园林 管理、整修、树木更新换代等，避免和减少调查、勘测等重复劳 动．又使计划制定切合实际。 （２）园林绿化档案具有可观的经济效益。园林绿化部门任何 项新建、改建、扩建项目．都离不开园林绿化档案。例如。某市 绿化处，新建花室需自备井。由于参考了档案，修改了工程方案。 减少了工程经费．为单位节省资金２０多万元。在新建苗圃花室 时．吸取参照了众多已建苗圃花室的风格利弊及经验教训，建成 了设计合理新颖、设施配套齐全的花室，减少了资金经费。 （３）有利于构建和谐社会。主要体现在，通过利用有关园林 绿化档案．从而能够借鉴过去的好经验和好办法，更好地保护好 美好环境．为构建和谐社会做出贡献。 二、城市园林档案管理工作中存在的问题 （一）对档案的重视程度不够 长期以来．相当一部分人员包括部分领导干部对档案工作 的认识都存在一些误区，认为档案工作就是抄抄写写、保管的事 务性工作。不是单位的主要工作，不能给单位创造经济效益。只 要“守好摊”，不丢失，不泄密，能应付外调、查档就行了。 （二）档案室硬件环境设施不齐全 对档案管理必备的条件解决落实差．个别单位没有专用档 案室，有的单位档案多、档案室狭窄、潮湿、“六防”设备不配套． 一档案检索方式有手工检索和计算机检索。在目前，传统的手 工检索占有很大比重。检索过程中往往出现以下问题：一方面档 号不规范。另一方面案卷标题不规范。其次是大部分案卷缺少卷 内目录。此外组卷混乱现象比较严重。档案部门在手工检索的途 径上做了大量的工作．编制了多种形式的检索工具。在编制检索 工具中出现了求“多”不求“精”的现象．误认为编制的检索工具 越多档案工作服务质量越高 三、对策与建议 ｆ一）提高档案管理的意识 加强档案法的学习和宣传，增强同林绿化单位全体干部、职 工的档案意识．特别是领导干部的档案管理意识。领导重视是档 案管理的前提要把档案管理纳入重要议程．作为网林绿化重要 内容来抓，与园林绿化建设同步规划、同步发展，使管理者、职工 充分认识档案工作的重要性．认识档案与自己日常工作和生活 的密切关系。 （二）树立先进的管理理念．健全档案管理机制 先进的档案管理思想是档案工作系统化、科学化、先进化的 基础．科学技术是第一生产力．制度建设是保证要以档案管理机 制建设为重点，构建起制度健全、管理规范、利用方便”的档案管 理机制。首先要完善档案管理责任制．要依据档案管理的要求和 各个部门的特点，对档案管理进行定岗定责，建立了“领导主抓、 部门分管、专人负责、处室配合”的多层次档案管理体系。确立 “分级负责建档，集中统一管理”的档案管理模式．健全完善档案 管理制度。根据我国相关法律法规．进一步规范对档案工作审 查、考核等方面的保管、统计、保密、库房管理。形成多层次、立体 化的档案管理制度机制。保证档案管理各个方面的顺利进行。细 化档案管理工作流程。确保档案管理的效率提高 （三）提高档案管理人员素质 首先，强化继续教育。发展档案事业，提高服务质量．根本出 路在于档案人整体素质的提高 要把教育培训列入重要议事日 程，坚持启动档案人才工程，短期培训和学历教育相结合．理论 学习和实际操作相结合，扎实有效地培养世纪人才 教育培训要 取得实效，必须加强管理。健全登记、考核、评估、奖励等继续教 育的管理制度；同时建立继续教育约束机制。使档案管理人员产 生紧迫感和危机感，主动参加定期继续教育，更新知识．提高业 务能力和水平；实行人员上岗前和轮岗后岗位（下转第２１７页） ２０４ 出严格规定．即和解一经达成协议，经双方当事人申请，应当 记入笔录，由双方签字盖章后具有强制执行力。如当事人未申请， 则可以通过公证使之成为债券性质的文书，从而具有法律效力。 （三１相关制度的建设 首先．建立诉讼费用鼓励机制。可以规定支付一半的诉讼费 用甚至更少的诉讼费来鼓励诉讼双方当事人运用和解来定纷止 争 其次．建立对和解协议的审查和救济机制。诉讼和解作为一 项私法诉讼行为．其成立与内容都必须以民事法律行为的有效 要件为前提．对和解协议应当依法进行审查，包括审查当事 人是否有民事诉讼行为能力；意思表示是否真实；是否属于当事 人能够依处分权自由解决的事项。再次．建立风险告知制度，让 当事人趋利避害．减少风险的存在。这就要求人民在立案 时．应将立案决定书和申诉书发给对方当事人，同时告知存在的 诉讼风险和诉讼程序。 （四 具体程序的构建 诉讼和解作为当事人在诉讼过程中进行的法律行为，应当 受到法律的相应规范。诉讼和解程序的设置．既是对当事人和解 行为的规制也是对当事人和解权的保障。笔者认为，对诉讼和解 制度应当从以下几个方面构建： 第一、和解的主体 我国可以通过《民事诉讼法》规定，人民可以组织协调 解可能的民事案件．在当事人自愿的基础上都可以进行和解。 第三、适用阶段 在诉讼的任何阶段即一审、二审、审判监督程序中当事人都 可以选择和解。笔者建议、将诉讼和解的期间规定为：“在人民法 院受理案件之后至第一审判决或者第二审判决作出之前．当事 人之间可以和解 ”但应该注意在进行和解时，应该规定一个合 理的期限．防止诉讼的拖延 第四、和解的具体方式 和解的方式主要有两种：一是主导下的诉讼和解，二是 法庭外的和解。这两种和解方式各有优缺点。如果单纯采取 主导下的和解模式．很容易产生法官随意干涉和解的内容和条 件的现象．导致权力的滥用。而仅有当事人双方自行和解。却因 事实认定、法律适用等专业性受到局限，需要法官的指导。我国 可以建立良好的检察监督机制来克服两者的局限使二者融合． 更好的适用和解解决纠纷 五、结语 中国正着力推行民事诉讼司法改革．完善民事和解制度。笔 者希望通过此文对和解制度的介绍．对中国的司法制度以及正 在进行的民事诉讼司法改革提出一些探讨建议．望促进中国民 事司法领域的法治与的发展．促进中国民事法的现代化．为 中国和谐社会的建设贡献绵薄之力。 双方当事人进行和解。在和解程序中．或双方当事人可邀请 参考文献： ｌ１蔡虹．民事诉讼法『Ｍ１．北京：北京大学出版社．２００９．７． 与当事人或案件有一定关系的企事业单位、社会团体或者其它 『组织．和具有专门知识、特定社会经验并有利于促进和解的个人 ｆ２］王亚新．论民事、经济审判方式的改革【Ｊ］．中国社会科学．１９９４（１）． 协助和解工作 第二、和解的适用范围 『３１覃兆平．诉讼和解一调解制度完善之对策ｆＪ１．法学．１９９８（８）． 『４１何龙．试论我国民事和解制度的构建『Ｊ］．工会博览－理论研究． 根据民事诉讼法规定．对于有可能和解的民事案件．应当尽 ２０１００）． 可能的运用和解予以解决。从适用的来看，各级各类人民法 ｒ５１覃章慧．论我国民事和解制度的构建『Ｊ１．湖北经济学院学报（人 院审理民事案件均可以进行和解 从适用的案件来看．凡具备和 文科学版）．２００９（５）． （上接第２０４页）培训，获得专业技术职务者由终身有效改为动 态管理等措施．激发其参加教育培训的主动性和积极性。 其次。开展综合培训。从实际出发，按岗位、分层次、多渠道、 多形式进行教育培训，坚持“学用结合。按需施教．重视实效”方 针，遵循学以致用原则。一是组织档案专业人员全面系统学习档 案专业知识，补充档案学新理论、新方法、新观念．尽快提高其专 业水平。二是普及哲学、历史学、心理学、行为学、公共关系学等 相关学科知识．注重新知识的补充和更新。三是强化现代科技知 识的学习 现代科学技术的广泛应用是档案工作现代化特征和 标志，档案工作者要学习信息技术、计算机、科技软件等新技术， 并灵活运用到实际工作中 最后，细化考核强化监管。将档案管理人员学习、培训情况 和学习效果等记录在册．归人个人学习档案．作为年终考核的一 项重要内容，并确定一名领导主管此项工作，细化考核，强化监管。 使学习知识．促进工作成为风气，不断提高档案管理工作水平 （四）建立数字档案管理系统 档案室与单位信息管理部门可加强密切配合．建立电子档 案数据管理中心。该中心设在单位档案室．是单位信息资源库的 重要组成部分 电子档案数据管理中心集中管理网站内所有归 档电子文件．并在网站上提供有性或非保密的电子文件查 （上接第２１２页）层次、各个领域扩大公民有序政治参与。最广泛 的动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务：坚持依法治 国基本方略．树立社会主义法治理念．实现国家各项工作法制 化，保障公民合法权益： （三）坚持社会主义政治制度的特点和优势．推进社会主义 民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家长治久安提供政 治和法律制度保障。 回顾改革开放２９年来的伟大历程．我们可以清楚地看到． 政治改革一直是同整个改革进程相协调．扎实的向前推进 询、利用服务．实现电子文件信息资源共享。利用电子档案数据 管理中心．通过数字档案管理系统在线录入的电子文件传输．管 理系统自动判断此条数据为冗余数据．在原文数据库中的某一 字段标记为重复．系统只接收不同的电子文件．不再接收新的原 文．从而节约电子文件中心大量的存储空间．对于政务网络的带 宽占用率也很小。通过解决电子档案采集、传统档案数字化、电 子档案海量存储等关键问题．进一步提高了系统检索和查询速 度。其优点是覆盖面广．内容丰富。利用率高。 （五）重视档案信息的开发利用 档案管理仅局限于对档案材料的收集、整理和封存是远远 不够的．档案收集的目的是利用，因此 应十分重视对档案资源 的开发利用。只有研究、开发和利用档案资源信息，才能真正体 现档案的重要价值 总之，在新的历史条件下，城市园林档案管理工作．必须要 紧紧联系时代发展要求．要从观念上更新采取有效措施．积极探 索档案现代管理模式．促进档案事业持续健康快速发展。 参考文献： 【ｌ】杜智慧．浅谈档案管理现代化［Ｊ］．现代营销，２０１１（３）． 【２］姚芳．园林绿化档案归档之我见［Ｊ］．兰台世界：上半月，２００８（９）． 的。我们党的领导制度、人民代表大会制度、中国党领导的 多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制 度都在不断完善。社会主义法制在不断健全，决策的科学化、民 主化在不断推进．对权力运行的制约和监督在不断加强。政治体 制改革的成果不胜枚举 强调深化政治改革必须坚持正确 的政治方向在当前具有十分重要的意义 参考文献： 【ｑ＋－ｒ．苏宣传部２００８年３月政工干部《形势教育》学习读本 『２１党建读物出版社２００７年１Ｏ月《“十七大”学习读本》 ２１７
