公 謦黝｜掰 ｜Ｉ ＿拯 提要本文从公共利益的概念出 发，以正义的观点分析公共利益与个人利 益的关系，找出其中的非正义点，试图寻 找公共利益行使权力的正当条件和理由。 社会公共利益伦理思考 关键词：公共利益；个利；正义 中图分类号：Ｃ９１４文献标识码：Ａ 口文／齐楠 一、公共利益的起源和概念界定 社会公共利益所具有的含义最早可 以追溯到公元前５～６世纪的古希腊。古 一致才使得社会的建立成为可能。公共利 我们认为是法律规则的目的的东西构成 希腊特殊的城邦制度造就了一种“整体国 益的起源我们可以认定为是正义的，是为 的，亦即整体的抽象秩序。这种抽象秩序 家观”，而与这种国家观相联系的就是具 了维护社会的共同发展而产生的，当我们 的目的并不在于实现已知且特定的结果， 有整体性与一致性的公共利益，公共利益 放弃了霍布斯式的丛林社会进入国家的 而是作为一种有助于人们追求各种个人 被视做一个社会存在所必需的一元的抽 状态时，我们便是认可公共利益的。而在 目的的工具而存续下来。”与他持有类似 象价值，是全体社会成员的共同目标。 国家带给我们保护和权利的时候，同时赋 看法的詹姆斯・哈林顿认为，“公共利益也 亚里士多德在其《政治篇》中指出，每种社 予了我们义务。 就是那种排除了一切偏私或私利的公共 会团体的建立，都是为了完成某种善业， 社会公共利益的概念确实非常的难 权利与正义”，也就等同于“法律的绝对统 人类社会本身就是善的，人类组成社会的 以界定，社会公共利益不同于商业利益， 治而非人的绝对统治”。美国学者亨廷顿 目的就是为了善业，即社会公共利益，就 不同于集体利益，也不同于利益，在 认为，对于“公共利益”主要有三种理解： 是为了满足人们某些共同的需求。而在卢 现实生活中很多时候，许多利益群体可以 一是公共利益被等同于某些抽象的、重要 梭看来，唯有公意才能按照国家创制的目 摇身一变振振有词地宣称自己代表社会 的理想化的价值和规范，如自然法、正义 的，即公共幸福，来指导国家的各种力量： 公共利益，所以公共利益的界定是十分困 和正当理性等：二是公共利益被看作是某 因为如果说个别利益的对立使得社会的 难的。哈耶克将社会公共利益称为普遍利 个特定的个人、群体、阶级或多数人的利 建立成为必要，那么就是这些个别利益的 益，在他看来：“普遍利益，乃是由那些被 益；三是公共利益被认为是个人之间或群 理目标，实现效益最大化。 改革后，事业单位财务管理的工作量 产，规范的国有资产管理制度能够保障国 （二）提高财务风险意识。水利事业的 将有一定程度的增加，财务管理的内容将 有资产的完整与安全，防止国有资产的流 投资额度大、风险高，一旦出现投资失误 更加丰富，预算管理将成为财务管理的主 失，促进国有资产的合理、有效、节约使 的现象，不但给水利事业造成严重的资金 要内容，贯穿于财务管理工作的方方面 用，尽量减少国家财政支出。对事业单位 浪费，而且给人民的生命财产带来不可挽 面，事业单位财务管理工作的内容和管理 非经营性资产转为经营性的资产，要明确 回的损失。水利事业单位财务工作者必须 方法就不得不发生一些变化。加强和深化 产权归属关系，坚持有偿使用的原则，使 有防范风险的意识和措施，在进行财务决 预算管理，做到科学编制预算、严格执行 国有资产保值增值，其收益应全部纳入预 策时，必须采用科学的方法对风险予以识 预算、全面监督预算执行过程、及时总结 算统一管理；建立事业单位国有资产占 别、衡量、分析和控制，防范和减少由于各 预算执行结果，是非常必要的。 有、使用的管理制度、统计报告制度和监 种不确定性因素以及突发性因素产生的 （四）完善财务信息系统。构建一个完 督管理制度，实现事业单位国有资产管理 影响，尽最大努力回避风险，减少损失，增 整、高效的财务管理信息系统，是健全事 工作的经常化、制度化与科学化。 大收益。但风险与效益是相伴而生的，低 业单位财务管理体系，为支出决策提供更 （作者单位：德州市水利局） 风险往往带来低回报，获取高报酬一般要 为有效的依据的重要手段。高效的财务信 承受比较大的风险。如何在风险与报酬之 息管理系统能够做到数据的对接、包容， 主要参考文献： 间进行选择，优化投资结构，提高投资效 只有做到了数据的相互容通，才能更为全 ［１］黄定芳．浅议如何加强行政事业单位 率，这是财务管理面临的一大挑战。 面、客观地分析机关的财务管理状况。另 固定资产管理．经济师，２００６．６． （三）强化预算管理。财政预算管理体 外，财务管理系统对核算、收集、统计出来 【２】郝远秀．加强和完善农业行政事业单 制改革全面推进后，将建立起～个把所有 的相关数据的分析功能也能为支出提供 位固定资产管理的思考．中国农业会计， 支出分为基本支出和项目支出，实行部门 重要的决策依据。 ２００５．７． 预算，建立国库单一账户体系，推行 （五）建立规范化的事业单位国有资 ［３】江巧．行政事业单位固定资产管理存 采购的公共财政管理框架。财政预算管理 产管理制度。事业单位的资产属于国有资 在的问题与对策．中国农业会计，２００３．９． 《合作经济与科技》２００９年１Ｏ月号下（总第３７９期） 囝 有相应的责任，在这种情况下，个人利益 体之间竞争的结果。我国学者陈新民 同时商业利益已经摇身一变为公共利益， 肯定要得到群体的相应补偿，最小化付出 认为，公共利益的“最大特别之处，在于其 利益和商业利益是相当强势的一方，概念内容的不确定性”，主要原因在于“利 但是这种行为是非正义的。洛克认为，生 应该是基本原则。所以，社会公共利益行 益内容的不确定性”和“受益对象的不确 存的权利、自由的权利和财产所有权是人 使正当权利的条件总结如下： 定性”。关于公共利益的界定，可谓仁者见 的基本权利。这些权利不是社会和的 １、社会公共利益应该是为了社会的 仁，智者见智，正如哈耶克所言，这个概念 产物，他们是与生俱来的，是人固有的权 有序向前发展才行使权力，而不是以某人 “直到今天仍是最难给出定义的’’概念。因 利。他认为，财产权实际上包括生存权和 或某个小群体的利益为目的。 此，美国著名的行政伦理学家库伯坦率地 自由权，即没有财产，人们就不可能享有 工作者中公认的社会公共利益定义，是不 约、进入文明社会，主要是为了保护财产 灵”。 ２、社会公共利益的范围应当以法律 ３、当遇到法律界定不清楚的公共利 承认：“要想给出一个能在理论界或实际 生存和自由。洛克公开承认人们缔结契 形式确定，以防其他各种利益群体冒名。 可能的。”有的学者形象地将之称为“幽 权。个人财产权先于国家或是而存在 益的概念时，应该启动听证程序，用民主 的，国家或者建立的原因和存在的目 透明的方式决策。 最后，需要说明的是，随着社会政治 二、现实中存在的公共利益的强权－陛 的，正是为了保护个人的财产所有权。洛 在本文第一部分提到，公共利益非常 克认为，财产权是社会契约的基础，所以， 经济的发展，社会公共利益也会不断地发 难以界定，社会公共利益不同于商业利 无论是君主或是议会，没有经过人民的同 展，因此无论是还是法律、法规，一般 益，不同于集体利益，也不同于利益， 意，是无权夺取任何人的财产所有权的。 都会将社会公共利益的概括性条款作为 在现实生活中很多时候，许多利益群体可 侵犯财产所有权也必然侵犯同意权， 保留性的条款，以建立一个开放的体系 以摇身一变振振有词地宣称自己代表社 是保护个人的财产权利的工具，不应该成 （因为以列举的方式显然无法穷尽社会公 会公共利益，并且强权也是公共利益在现 为财产的主体。一旦垄断了社会的财 共利益的要求，尽管明文规定一系列重要 实中存在的 个属性。在许多具体的案例 产权利，个人的自由就不复存在，个 的社会公共利益表现形态具有重要的指 中，社会公共利益被利益、商业利益 利也就成为无稽之谈了。因此，财产所有 导意义）。这一开放性的体系需要留待立 盗用，并且具有强权性。 权是同意权、自由权、人身权等许多重要 法机关、行政机关根据社会的发展去权衡 四、结语 ２００７年７月，嘉禾启动占地１８９亩 权利的关键屏障，财产有了保障，自由、生 与裁量。 的珠泉商贸城项目。项目涉及拆迁居民 命等种种才会有保障。罗尔斯在《正 １，１００多户，动迁人员７，０００余人，拆迁 义论》第一章第一节也开宗明义地说：“正 公共利益是一个非常难以界定的概 机关、企事业单位和团体２０余家。为了顺 义是社会制度的首要德性，正像真理是思 念，并且在现实生活中会和商业利益、集 利拆迁，当地县委县采取了许多非常 想体系的首要价值一样。某些法律和制 体利益等产生混淆。公共利益同个人利益 措施。２００７年ｌ２月１４日，嘉禾县委、县 度，不管它们如何有效率和有条理，只要 的关系一直是社会生活中的难题，本文从 召开了拆迁动员大会，在会场外悬挂 它们不正义，就必须加以改造和废除。每 正义的观点来对此进行分析，试图能够寻 的横幅。“谁不顾嘉禾的面子，谁就被摘帽 个人都拥有一种基于正义的不可侵犯性， 找二者矛盾的转化点，对我国和谐社会的 子；谁工作通不开面子，谁就要换位子”； 这种不可侵犯性即使以社会整体名义之 建设起到促进作用。 这第二张照片的横幅写的就是“谁影响嘉 名也不能逾越。所以，社会公共利益需要 禾发展一阵子，我就影响他一辈子”。嘉禾 正当地行使权力。 县挂出了措辞严厉的横幅：“谁影响 嘉禾发展一阵子，我影响他一辈子”。为了 三、公共利益如何正当地行使权力 主要参考文献： 正如上文指出，个利同公共利益 ［１】龚群．罗尔斯政治哲学［Ｍ】．商务印书 （作者单位：云南财经大学） 推动拆迁工作，嘉禾县委县联合发布 二者在某种意义上来说是两个矛盾对立 馆，２００６．２】【古希腊］柏拉图著，郭斌和等译．理想 了１３６号文件，明确提出了“四包两停”的 面，但是如果公共利益可以正当地行使权 ［工作责任，四包是指，凡是在有公职 力，相信二者的矛盾是可以相互转化的。 国［Ｍ］．商务印书馆，１９８６． 的人，在规定期限内包做好亲属的拆迁补 不管是公共利益还是个人利益，我们这个 ［３】【英】伯特兰・罗素，何兆武，李约瑟，马 偿评估，包签订相关协议，包在规定期限 社会的群体目标是和谐地向前发展。个人 元德译．西方哲学史［Ｍ】．商务印书馆， 内腾房并交付各种证件，包做好妥善安置 权利是具有更强的稳定性，但是如果某个 ２００５． 工作。两停则是指，谁没有完成“四包”责 人的个利已经造成社会群体的其他 ［４】［英］大卫・休谟著，关文运译．人性论 任，谁就将面临暂停原单位工作，停发工 个人的不幸福，那么这个人的行为和权利 ［Ｍ】．商务印书馆，２００５． 资的惩罚。通过嘉禾事件，我们可以看到 是不正当的。当然在这里，本文作者并不 ［５】［美］约翰・罗尔斯著，何怀宏，何包锢， 的是权利的无限扩大，而且个利 是认同个人利益可以无条件地为公共利 廖中白译．正义论［Ｍ】．中国社会科学出版 和利益已经被置于一个相当渺小的境地， 益牺牲，只是我们已经选择群体生活，就 社，１９８８．圆 《合作经济与科技》２００９年１０月号下（总第３７９期）
