我国城市新贫困人口问题探析

维普资讯 http://www.cqvip.com 我国城市新贫困人口问题探析　黄爱芳周精灵　（武汉科技大学　湖北　武汉４３００８１）　摘　要　随着改革的深化和社会结构的变迁，我国城市新贫困问题日益凸现和发展。城市中贫困居民的数　量不断增加．转型期出现的城市新贫困人口与传统的城市“三无”贫困人口有着本质的区别。城市新贫困问题已　经成为新时期城市发展中不容忽视的经济问题和社会问题。文章对当前我国城市新贫困人口进行了界定，分析　了城市新贫困人口特征及其出现的原因．提出了解决城市新贫困问题的建议。　关键词　城市新贫困　社会保障　反贫困　中图分类号Ｆ２９０　文献标识码Ａ　“城市贫困”作为重大的社会问题和经　中一部分适应能力较弱的人群陷入贫困，　民。伴随农村土地集约经营的发展．民工潮　济问题，在世界各国普遍存在，发展中国家　城市中部分居民的失业、不充分就业以及　由过去单身外出向接家眷定居发展．由离　尤为严重。改革开放以来，我国由传统的计　城市综合生活费用指数的上扬，造成他们　土不离乡向离乡弃土、离家带口发展，各城　划经济向市场经济过渡，经济、产业结　的生活相对或者绝对贫困．成为新的贫困　市出现“富人区”的同时．城郊接合部“贫民　构、社会福利制度都发生了重大变革，我国　群体。当前我国城市新贫困人口主要可划　区”即“棚户区”大量出现。　处于经济和社会的转型期。这种　分为以下三类：　１．２我国城市新贫困人口的特征　・转型大大了生产力．推动了社会经济　（１）城镇贫困职工。因性因素下岗　据国家统计局资料．城市新贫困群体　的发展．但同时这一转型不可避免地导致　的职工、企业破产的失业职工、企业停产或　有以下几个特征：一是地区性差异显著。　了城市新贫困人口的出现和增加。　半停产的在职职工．这三种人员中的贫困　１９９７年的城市贫困入口中．有８５．５％约　联合国把１９９６年定为国际消除贫困　人口以及他们的赡养人口。统称为“城镇贫　９９７万人分布在经济相对落后的中、西部　年．标志着国际社会对反贫困问题的极大　困职工”。这部分群体由于失业．丧失了获　地区：二是收入差距过大。１９９７年城　关注。按照阿玛蒂亚・森的观点，穷人之所　得主要经济收入和福利的物资生产条件，　市居民１０％的最高收入户的人均收入是　以难以摆脱贫困状态是因为他们缺少对基　没有自我支配的任何生产要素，也就无法　１０％的最低收入户的４．２倍．中国的差　本自由权利的政治保障．“尽管就整体而　独自摆脱贫困的处境。　距目前仍呈扩大的趋势：三是行业性特点　言，当今世界达到了前所未有的丰裕，但它　（２）失地农民。这是近几年中国城市中　明显。纺织、煤炭、机械等传统行业中的职　还远远没有为数众多．也许甚至是大多数　新出现的一个群体。在城市化的早期，失地　工贫困人口比重较大。　的人们提供初步的自由。”这里所说的“自　农民的问题并不严重．因为国家的安置方　由”短缺。即指引发经济学中关注的贫困问　式包括了就业安置．这在计划经济年代非　２城市贫困问题的主要原因　题。　常有效．农民能够很快在国营企业内转为　（１）分配不公平。收入分配的高度不均　ｌ　我国城市新贫困人口的界定及　工人身份。然而，随着企业用工方式的市场　等以及由此而导致的贫困．主要是资产分　特征　化．再也无法采取就业安置的办法把　配不均等和收入分配不均等的结果，目前　农民塞进企业。土地征用补偿标准偏低，而　我国城市贫困问题所表现出来明显的行业　１．１我国城市新贫困人口的界定　且又没有社会保障措施配套，又由于其自　性就与此有关。这里所说的行业性贫困，主　从传统意义上讲，城镇的贫困人口是　身素质低、收入不高且不稳定、家庭负担较　要指一些传统的行业，如纺织、煤炭等受需　指计划经济下社会救助对象。即“三无　重．相当一部分人生活仍较困难，失地农民　求结构影响走向滑坡。一方面效益不佳，即　人员”（无劳动能力、无法定赡养人、无固定　的出路问题于是凸显出来．逐渐演变为一　使在岗。收入水平也大大低于其他行业：另　生活来源的人员）。２０世纪９０年代以来，　个令人关注的社会问题。它是一个庞大的　一方面。由于减员增效。致使大批职工失　由于产业结构的调整和国有企业的改　特殊人群，与城市生产、生活有着密切联系　业，从而导致贫困。单位性贫困指的是一些　革．导致城市中涌现出大批新的贫困人口。　的城市新贫困人口组成部分。　企业，尤其是一些老企业受经济结构调整　城市新贫困人口可以界定为。在经济　（３）由农村流入城镇的农民工。进城农　的影响，或者企业倒闭．职工得不到合理安　转轨和社会结构调整的过程中，既有　民工中相当一部分人处于失业或半失业状　排；或者减员增效，失业下岗，导致贫困。其　的经济秩序受到冲击．经济增长的安全性　态，贫困农民工除农村户口外，具备了城市　实，这些人的贫困并不是由于他们个人方　和社会发展的稳定性受到影响。导致城市　贫困居民的一切特征，是最地道的城市贫　面的原因造成的．而主要是行业和企业方　收稿日期：２ｏｏ７—１２—２６　ＰｌｏＮＥＥＲｌＮＧ　ＷＩＴＨ　ＳＣｌＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮｏＬｏＧＹ　ＭＯＮＴＨＬＹⅣＤ．３　２００８　７７　维普资讯 http://www.cqvip.com

我国城市新贫困人口问题探析　面的原因造成的。　当前的下岗失业人群及其他一些低收人人　容，与财政、税收、金融、可持续发展、特殊　（２）机会不均等。造成贫困人口陷人贫　群，他们的文化素质普遍偏低，使其就业竞　群体保护等相关法律制度衔接和配合．由　困的原因之一是他们获取收入的能力受到　争力下降，就业潜力较小。例如，２００６年浙　专门性反贫困立法和相关性制度建设共同　剥夺以及机会的丧失。不少失业人员的失　江省城镇低收人群体家庭成员受教育程度　形成的制度系统。　业与他们原来所在的行业和企业的性质与　明显偏低，近七成的家庭成员文化程度在　（３）建立和完善市场机制和市场体系，　特点是分不开的．他们在原来的行业和企　初中及以下，其中小学以下、小学、初中文　增加城镇居民就业机会。近年来，从全国用　业工作是计划经济的产物．是由计划经济　化程度的人口比例分别为４．７％、２４－３％和　工制度看，我国类似上岗证、资格证等劳动　时期的用工制度决定的。在那时，行业和企　３９．１％，分别高于全省城镇平均水平２．０、　准人制度有上百个．且仍有不断增多的趋　业间并不存在明显的收入差别，现在差别　６．９、８．７个百分点；高中或中专文化程度的　势。这些准人制度虽然有助于提高劳动者　拉开了，他们又很难获得“跳槽”的机会。　比重为２６．Ｏ％，比全省城镇平均水平低２．７　技能以保证产品、劳务质量．但准人制度过　这种机会不均等的问题．与贫困人群　个百分点；大专及以上文化程度的比重仅　多过滥在相当程度上了贫困居民的求　信息量也有一定的关系。在我国现阶段，由　为５．９％．大大低于２０．９％的全省城镇平均　职机会，极大地约束了他们的就业选择范　于社会结构和权利结构的变化，必然使个　人在获得信息的途径方面出现差别．从而　影响到他们对职业的选择和收入水平。虽　然经济改革为人们提供了前所未有的　创造个人财富的机会．但由于市场发育不　完全、信息渠道不通畅．加之城市新贫困人　群缺乏得到信息的经济能力，因此．城市新　贫困人群获得有效就业信息和经济信息的　量较小，出现了强势人群更强、弱势人群更　弱的现象。　（３）现有的社会保障制度尚未充分发　挥其作用。为了保障城市居民的基本生活．　国家实施了“三条保障线”制度，但是“三条　保障线”都存在漏洞。最低工资标准制度和　养老保障制度是第一道保障线，但它没有　将所有职工纳入保险范围，而纳入养老保　险范围的职工还存在着拖欠职工养老金的　现象，影响了职工退休后养老金的领取水　平，造成部分退休职工的生活贫困。下岗职　工基本生活保障和失业保险制度是城市生　活的第二道安全网。但是部分企业分担的　资金没有落实，致使部分下岗职工的生活　得不到保障从而陷入贫困。最低生活保障　是第三道安全网．前两道安全网的漏洞给　“低保”制度带来了巨大的压力．经费紧张　使得第三道安全网的作用不能得到充分发　挥。另外，对于进城农民工和失地农民的社　会保障制度极其不健全。　（４）贫困人口自身的文化技术素质偏　低、年龄偏大。城市新贫困人口的文化程度　大都在初中以下．没有技术专长，原来多为　生产一线的操作工人。另外，其年龄偏大．　一般在４０～５０岁之间（一些媒体把他们称　为“４０５０”）。在转型时期，相伴随　的是社会的分层．即个体归属于各个与其　自身的地位、身份、职业、收入等相一致的　社会阶层。现在的社会分层更多是基于个　人的自获性成就而形成的．传统的先赋性　因素对社会分层的作用趋于弱化．而个体　的文化素养、后天努力等形成性因素对个　体的社会地位和经济收入影响很大。反观　７８　科技创业月刊２００８年第３期　水平。与全省城镇人口的平均水平比较。城　镇低收人家庭成员的文化程度向下偏移．　低文化程度的比重偏高，高文化程度的比　重偏低。　３解决我国城市贫困问题的基本　对策　（１）完善收入分配机制，控制收入差距　过分扩大。在我国转轨过程中．较为重　视效益，而对社会公平有所忽视，这是出现　城市贫困问题的制度原因。在经历了十几　年的城市改革之后。效益问题已经引起了　人们的高度重视，一部分人已经率先致富．　但与此同时也出现了较为严重的贫困问　题。收入分配不均和两极分化问题已经比　较突出地表现出来。不仅使一部分人陷入　极度贫困之中，而且也给社会的稳定与发　展带来了诸多隐患。因此，以后应当把社会　公平放在适当的位置上，通过进行配套的　改革，完善收入分配机制，控制收入差　距过分扩大，防止出现两极分化，保证社会　公平。这是解决我国城市贫困问题的重要　方针。　（２）加快社会保障的立法进程，尽快出　台有关社会保障的法律法规．通过有效的　制度运作缓解城市新贫困问题。社会保障　制度的缺失或机制发育不良会导致社会贫　困问题变得积重难返。应该加快社会保障　的立法进程，尽快出台有关社会保障的法　律法规，使社会保障制度有法可依。　反贫困是一项长期任务．在此过程中　最重要的制度建设是制定公民基本权利普　遍保障法律，如“国家反贫困法”，用以规范　我国社会各界的反贫困行为。促使各级政　府无条件地保护每一个国民的生存权、发　展权。反贫困斗争中引入法律机制．用以规　范扶贫资金的来源、运用和管理也是十分　必要的。依据国际社会反贫困经验．反贫困　法律制度体系应以中有关公民基本权　利（尤其是生存权、发展权、获得救济权等）　的规定为依据，以社会保障制度为主要内　围。适当减少一些行业的劳动准人．则　有利于扩大城市贫困人群的就业范围．减　少求业时间，缓解他们的经济压力。另外，　现行经济结构不适合市场经济发展要求也　是我国劳动力就业困难的原因之一，调整　经济结构，深化国有企业改革．大力发展各　种形式的集体经济和非公有制经济，则有　利于吸纳更多城市贫困居民就业和再就　业。　（４）通过有针对性的税制改革和支出　调整，解决城市绝对贫困与相对贫困。　要着手改革现行税制和财政转移制度，在　保证税收．发挥筹集财政收入这一重　要职能的同时。更多地强调税收在调节社　会收入分配中的作用。稳定财政收入　有助于使掌握更多的反贫困资金，根　据国际经验．反贫困资金占到ＧＤＰ的　１、５％以上，就可能通过大规模的转移　支付方式获得令人满意的反贫困效果。政　府除了给予贫困人口直接的货币或食物补　贴，还要保证贫困家庭的适龄子女顺利完　成义务教育．创造条件使他们接受更高层　次的教育和培训；加快城市新贫困人口医　疗救助体系建设．满足贫困人口对基本医　疗、保健的需要：完善城市特困群体的住房　保障制度，为贫困居民提供具有基本卫生　条件的居住环境。此外。还可以通过某　些扶持来调动社会各种力量．协助政　府进行城市反贫困活动　（５）做好城市新贫困人员的培训工作，　提高再就业水平。城市贫困家庭之所以贫　困，最主要的原因在于失业。失去了收入来　源。因此，解决城市新贫困问题的根本之策　就在于促进再就业。应将他们组织起来。进　行必要的技术培训，使他们能够掌握一两　门实用技术，这是实现再就业的重要前提。　此外，还应当完善劳动力市场，做好就业信　息的收集与扩散工作．帮助城市新贫困人　员联系就业岗位；积极发展第三产业．发展　劳动密集型产业，增加就业岗位。通过多种　途经，帮助贫困家庭增加就业，这是帮助他　维普资讯 http://www.cqvip.com 我国城市新贫困人口问题探析　们摆脱贫困的根本之策。　（６）规范和完善城市社会救助制度。针　用。　参考文献　５唐钧．城市扶贫与可持续生计［Ｊ］．江苏社会　科学，２００３（２）　对社会保障制度功能不健全、覆盖面窄、保　障水平低这些现实情况．主要措施应考虑　ｌ　刘家强，唐代盛，蒋华．中国新贫困人口及其　社会保障体系构建的思考［Ｊ］．人口研究，　２ｏ０５（５）　６王旭．对我国城市贫困问题的探析［Ｊ］．甘肃　农业，２００６（１０）　以下几点：一是提高城市反贫困制度运作　机制的科学规范性，建立高度透明的监督、　反馈机制，要落实基层的操作人员和机构、　（责任编辑戴钧）　２王思斌．转型中的中国社会救助制度之发展　［Ｊ］．文史哲，２００７（１）　３钱林．当前中国城市贫困问题研究［Ｊ］．经济　与社会发展，２００７（１）　建立有序管理的基础：二是将最低生活保　障工作与社区服务有机结合起来。对保障　可以发挥社会福利社团和慈善团体的作　对象提供适宜的志愿者服务对象。另外还　４王朝明．中国新贫困问题：城市贫困的新特征　及社会影响［Ｊ］．新华文摘，２００５（２４）　Ｔｈｅ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｎ　Ｕｒｂａｎ　Ｎｅｏ－ｐｏｖｅｒｔｙ　Ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｏｕｒ　Ｃｏｕｎｔｒｙ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｒｅｆｏｒｍ　ｄｅｅｐｅｎｉｎｇ　ａｎｄ　ｓｏｃｉａｌ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ＇ｓ　ｖｉｃｉｓｓｉｔｕｄｅ，ｔｈｅ　ｕｒｂａｎ　ｎｅｏ－ｐｏｖｅｒｔｙ　ｐｒｏｂｌｅｍ　ｉｎ　ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔｒｙ　ｈａｓ　ｄｅｖｅｌ—　ｏｐｅｄ　ｄａｙ　ｂｙ　ｄａｙ、Ｔｈｅ　ｑｕａｎｔｉｔｙ　ｏｆ　ｕｒｂａｎ　ｎｅｏ－ｐｏｖｅｒｔｙ　ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ　ｉｎｃｒｅａｓｅｓ　ｕｎｃｅａｓｉｎｇｌｙ、Ｉｔ’ｓ　ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ　ｐｏｖｅｒｔｙ　ｉｎ　ｃｉｔｙ、Ｉｎ　ｔｈｅ　ｎｅｗ　ｔｉｍｅ，ｔｈｅ　ｕｒｂａｎ　ｎｅｏ—ｐｏｖｅｒｔｙ　ｑｕｅｓｔｉｏｎ　ａｌｒｅａｄｙ　ｄｏ　ｎｏｔ　ａｌｌｏｗ　ｔｏ　ｎｅｇｌｅｃｔ．Ｉｔ　ｂｅｃｏｍｅｓ　ｎｏｔ　ｏｎｌｙ　ａｎ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｐｒｏｂｌｅｍ　ｂｕｔ　ｌｓｏ　ａ　ｓｏｃｉａａｌ　ｑｕｅｓｔｉｏｎ、Ｔｈｉｓ　ａｒｔｉｃｌｅ　ｈａｓ　ｃａｒｒｉｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｌｉｍｉｔｓ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｕｒｂａｎ　ｎｅｏ—ｐｏｖｅｒｔｙ　ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔｒｙ，ａｎｄ　ｈａｓ　ａｎｄ—　ｌｙｚｅｄ　ｔｈｅ　ｒｅａｓｏｎ　ｗｈｉｃｈ　ｔｈｅ　ｕｒｂａｎ　ｎｅｏ—ｐｏｖｅｒｔｙ　ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ’ｓ　ａｐｐｅａｒａｎｃｅ，ａｎｄ　ｐｒｏｐｏｓｅｄ　ｓｏｍｅ　ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ　ｔｏ　ｄｅａｌｉｎｇ　ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｕｒｂａｎ　ｎｅｏ－　ｐｏｖｅｒｔｙ　ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ　ｐｒｏｂｌｅｍ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｕｒｂａｎ　ｎｅｏ—ｐｏｖｅｒｔｙ，ｓｏｃｉａｌ　ｓｅｃｕｒｉｔｙ，ａｎｔｉ－ｐｏｖｅｒｔｙ　（上接第７６页）　学习培训，更新知识，掌握新的审计技能和　参考文献　２．５提高内审人员的素质。搞好内审人员　方法；③加强理论研究。把实践中产生的经　的配备　验做法加以总结提炼，上升为理论知识．提　ｌ　王海霞．现代企业制度下的内部审计＿Ｊ］．审计　内部审计的质量很大程度上取决于内　高认识问题，解决问题的能力；④积极采取　部审计人员的素质。从国外ＣＩＡ考试中我　激励措施，引进审计急需专业人才，提高审　们可以看到。国际注册内部审计师协会对　计队伍的战斗力，讲求审计效益，节约审计　文汇．２００２（６）　２周为力．国外内部审计外包及启示【Ｊ】．财务与　会计导－Ｔ１，２００２（１０）　３郭颖，董丽英、内部审计在公司治理中的理性　内审人员从业资格的要求．不仅从知识，技　人力资源，提高审计效率和水平。　能、专业训练、后续教育等面面俱到．详尽　定住【ＪＪ．审计月刊，２００６（１３）　对于我国的内部审计，不仅要充分认　４潘永渡、树立企业内部审计【Ｊ】．科技咨询，２００６　具体，而且在人际关系和交流。应有的职业　识它目前存在的缺陷。提出科学有效的改　（２９）　谨慎等方面也细之又细。中国内审工作如　进措施，而且要对未来发展趋势进行前瞻　５　５，１秀梅．浅谈单位内部审计与风险管理【Ｊ】、商　果要与国际接轨就不能停留于已有的知识　性的预测，以便适应更加复杂多变的经济　业会计，２００６（１０）　信息，２００７（７）　和经验，现代企业制度的建立对内部审计　环境，只有这样才能对未来的新形势做到　６陈平、浅谈内部审计的性【Ｊ】、黑龙江科技　人员业务素质和品德操行提出了更高的要　有备无患。目前．国际内部审计师协会已成　论内部审计功能的创新和增值【Ｊ】、学习　求，在实际工作中，除了要尽快建立内部审　立专门小组，研究内部审计发展的未来趋　７　丁榕、计师资格考核制度外，还应做到：①增强审　势，相信这同样可以做为我国内部审计发　计人员的责任意识。风险意识和宏观意识．　展的借鉴．为我国内审工作的发展提供新　月刊，２００７（１８）　（责任编辑林洪）　树立良好的企业主人翁形象；②加强业务　的契机。　Ｔｈｅ　Ｓｔａｔｕｓ　Ｑｕｏ　ａｎｄ　Ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ　Ｍｅａｓｕｒｅｓ　ｏｆ　Ｉｎｔｅｒｎａｌ　Ａｕｄｉｔ　ｉｎ　Ｏｕｒ　Ｃｏｕｎｔｒｙ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｍｏｒｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ　ｔｈｅ　ｅｃｏｎｏｍｙ，ｔｈｅ　ｍｏｒｅ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｔｈｅ　ａｕｄｉｔ，ｗｈｉｃｈ　ｉｓ　Ｃｈｉｎａ＇ｓ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｓｉｎｃｅ　ｔｈｅ　ｒｅ—　ｆｏｒｍ　ａｎｄ　ｏｐｅｎｉｎｇ　ｕｐ　ｔｈａｔ　ｈａｓ　ｂｅｅｎ　ｐｒｏｖｅｄ　ｂｙ　ｔｈｅ　ｐｒａｃｔｉｃｅ，ｓｏ　ａｓ　ｔｈｅ　ｂｕｓｉｎｅｓｓ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｉｎｔｅｒｎａｌ　ｃｈａｎｇｅｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｅｘｔｅｒｎａｌ　ｅｎｖｉ—　ｒｏｎｍｅｎｔ，ｔｈｅ　ｓｔａｔｕｓ　ｏｆ　ｉｎｔｅｒｎａｌ　ａｕｄｉｔ　ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ，ｒｏｌｅ，ｍｅｔｈｏｄｓ　ａｎｄ　ｓｏ　ｆｏｒｔｈ，ｓｈｏｕｌｄ　ａｌｓｏ　ｂｅ　ｉｎ　ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ　ｃｈａｎｇｅｓ．　ｈｅｒｅ　ａｌｅ　ｓｏｍｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｓｕｃｈ　ａｓＴ　ｆｕｚｚｙ　ｐｏｓｉｔｉｏｎｉｎｇ，ｕｎｒｅａｓｏｎａｂｌｅ　ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ　ａｎｄ　ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ　ｓｕｃｈ　ａｓ　ａ　ｓｉｎｇｌｅ　ｉｓｓｕｅ　ｉｎ　ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔｙ　ｓｒ　ｉｎ—　ｔｅｒｎａｌ　ａｕｄｉｔ．Ｉｎ　ｏｒｄｅｒ　ｔｏ　ａｄａｐｔ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｃｈａｎｇｉｎｇ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ｗｅ　ｍｕｓｔ　ｄｏ　ｏｕｒ　ｉｎｔｅｒｎａｌ　ａｕｄｉｔ　ｗｏｒｋ　ｔｏ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ，　ａｎｄ　ｅｘｐｌｏｒｅ　ｓｕｉｔａｂｌｅ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ａｃｔｕａｌ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ＇ｓ　ｉｎｔｅｒｎａｌ　ａｕｄｉｔ　ｍｏｄｅ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｉｎｔｅｒｎａｌ　ａｕｄｉｔ，ｍｏｄｅｍ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ　ｓｙｓｔｅｍ，ｒｉｓｋ—ｂａｓｅｄ　ａｕｄｉｔ　ＰＩｏＮＥＥＲＩＮＧ　ＷＩＴＨ　ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮｏＬｏＧＹ　ＭｏＮＴＨＬＹ，ｖＯ．３　２００８　７９