河北青龙满族自治县旅游业发展总体规划_98页

来源：华佗养生网

河北青龙满族自治县旅游业发展总体规划

一、规划说明

河北青龙满族自治县位于河北省东北部，濒临渤海，隶属秦皇岛市，北与辽宁省交界。青龙山清水秀、人杰地灵、物华天宝、民风淳朴，是一片正在开发中的旅游处女地。为了全面促进全县的国民经济与社会发展，落实“十一五”发展战略，青龙县县委、县提出了加快发展旅游产业、将旅游业培育成为第三产业的支柱产业的经济发展战略。应青龙县委、县邀请，北京三维诚信策划中心与青龙县旅游局共同编制《青龙满族自治县旅游业发展总体规划》。规划组特邀北京第二外国语学院旅游发展研究院教授与旅游规划专业研究生参与本规划。青龙县旅游局作为协编单位提供全方位配合，并参与规划方案的编制研究，青龙县有关部门对规划编制工作给予大力支持，2006年7月规划组首次到崇义县进行实地考查，市场调研、搜集资料，并提交了规划编写大纲，得到青龙满族自治县旅游局的原则认定。规划组根据大纲编制完成了《青龙满族自治县旅游业发展总体规划》初稿，提交青龙县、旅游局及相关职能部门审议。

（一）规划原则

1．旅游规划与全县国民经济与社会发展战略规划相协调，充分发挥旅游业的拉动作用。

2．坚持可持续发展原则，在资源与环境保护的前提下进行旅游开发建设，以旅游开发建设促进保护，努力寻找环境保护与旅游开发间的最佳结合点，谋求经济效益、社会效益与生态环境效益相得益彰。

3．引导，构筑平台；全社会参与，聚敛人气与财力，共建旅游强县。 4．以市场为导向，资源为基础，精品为依托，在充分把握秦皇岛市情、青龙县情的基础上进行旅游开发建设，彰显本县个性与特色。

5．规划充分顾及旅游管理者、旅游经营者、旅游者、当地居民等各方诉求，

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妥善处理各利益相关者关系。

6.总体布局、分区开发，先构筑产业格局、后丰富完善，近详远略、可持续发展。

7.坚持规划的科学性、指导性、前瞻性和可操作性，以“十一五”期间旅游开发建设为规划重点。

（二）规划目标

为青龙县及旅游管理部门落实全县旅游业发展战略提供切实可行的方案。挖掘本县的文脉与地脉潜力，扩大旅游产业规模，提高旅游产业的经济效益，增加就业人数，拉动新农村建设，保证旅游业快速、持续、健康、有序的发展，促进全县的国民经济与社会发展。

本规划直接目标是制定系统的旅游产业发展战略和近期行动方案。规划编制的总体思路是：

以“燕山之祖、胜水田园”为主题，以山水生态环境为依托，发挥资源优势，塑造“休闲净土”品牌，建成秦皇岛市休闲养生强县。

（三）规划期限

为保证与青龙县国民经济和社会发展第十一个五年计划以及《秦皇岛市旅游业发展总体规划》的协调和衔接，规划期限定为2006年—2020年，分为近期和中远期两大阶段。

近期：2006年—2010年(产业培育、重点建设阶段) 中远期：2011年—2020（产业调整、完善提升阶段）

（四）规划范围

青龙县3510平方公里范围内。根据青龙县旅游资源赋存与禀赋实际以及现实与潜在客源市场状况，实际规划范围主要在几个旅游经济集合区范围之内。

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（五）规划依据

1、法律法规依据

《中国人民共和国环境保》，全国常委会，19年《中华人民共和国森林法》，全国常委会，1984年《中华人民共和国水法》，全国常委会，1988年《中华人民共和国水污染防治法》，全国常委会，1984年《中华人民共和国野生动物保》，全国常委会，1988年《中华人民共和国文物保》，全国常委会，1996年

《中华人民共和国自然保护区条例》，中华人民共和国，1985年《中华人民共和国土地管理法》，全国常委会，2004年《风景名胜区管理暂行条例》，中华人民共和国，1985年《旅游发展规划管理办法》，国家旅游局，2000年《旅游规划通则》，国家旅游局，2003年

《旅游资源分类、调查与评价》，GB/T172—2003

2、参考文件

《青龙县旅游业发展“十一五”规划（2006-2010年）》（征求意见稿），青龙县旅游局；

《工作报告》，青龙县，2005年2月；《工作报告》，青龙县，2006年4月；《青龙满族自治县志》；

《青龙满族自治县旅游局2005年度工作总结报告》；

《青龙满族自治县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》，2006年4月

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（六）规划成果

本规划的成果包括规划文本、图件和四个专题报告：《温泉旅游专题报告》、《山地生态旅游专题报告》、《乡村旅游专题报告》、《旅游住宿与餐饮建设专题报告》。四个专题报告具有规划说明书功能。

图件包括：

1、区位与旅游交通现状图 2、旅游资源分布图 3、旅游功能分区图 4、客源市场分析图 5、旅游产品开发规划图 6、项目布局与分期建设图

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二、旅游业发展战略目标与发展指标

（一）战略目标

青龙县旅游发展战略目标的制定，原则遵循“近详远略”的基本思路，即将战略目标重点放在“十一五”期间。战略目标的制定，应适当拔高，但不能高不可攀。分为近期和中远期两大阶段，在规划执行中可根据客源市场需求变化及其他相关因素对近期和中远期目标项目做出调整，前移或拖后。

1、近期战略目标（2006—2010年）

完成下列旅游开发工程：

一个中心——县城区：提升综合旅游接待能力，建设健全旅游服务设施；一座山——祖山：完善提升工程，推出新的旅游线路；一个湖——桃林口水库：完善提升，与青龙河捆绑发展；一条河——青龙河：全面启动旅游带开发建设，营造水域风光；一眼泉——冷口温泉：基本建成温泉旅游度假区；

一个洞——阳山洞：丰富完善多元宗教文化景观，强化自然景观氛围；一个村——青松岭度假村：完善提升，扩充新项目；

一个园区——观光农业园区：完成水泉沟、花果山村、五道岭、西山村、温

泉村的旅游新农村建设。

2、中远期战略目标（2011—2020年）

中远期的开发建设重点：都山和龙潭大峡谷。

特别提示：都山在资源赋存与禀赋上并不亚于祖山，但从产业培育和开发可行性角度看，近期将其作为山地旅游发展预留地更为合理，近期可着手旅游接待地基本框架构筑，中远期全面开发建设。龙潭大峡谷资源结构及归属复杂，近期着重理顺关系，实现强强联合、优势互补，近期主要战略目标是搭建“南来北往”旅游大通道，中远期全面开发建设。

（二）发展指标

本规划发展指标的制定与发展目标相吻合，以青龙县2005年旅游接待与综

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合旅游收入为基数，与青龙满族自治县经济与社会发展规划相对应。中远期至2015年。发展指标的制定同样遵循近详远略的原则，2011—2015年的指标应在本规划再次修编时适度调整。

1、近期发展指标

到2010年，青龙满族自治县的旅游接待人数达到50万人次，年均增长18.4%；旅游综合收入达到1.96亿元，年均增长15%，占全县GDP的3%左右。

2、中远期发展指标

到2015年，青龙满族自治县的旅游接待人数达到74万人次，年均增长8%；旅游综合收入达到2.95亿元，年均增长8.5%。

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三、旅游资源分析与评价

（一）社会与自然背景

1、社会背景

青龙满族自治县位于秦皇岛北部，燕山东麓，古长城脚下。濒临渤海。地处北纬40°04′-40°36′，东经118°34′-119°36′之间。隶属河北省秦皇岛市，位于东北、华北两大经济区结合部。北与辽宁接壤，南临津唐，地理位置十分优越，区位优势明显。

全县面积3510平方公里，人口52万。属北温带湿润性季风气候，四季分明，日照充足，昼夜温差较大。年均气温8.9℃，年均降水量715毫米，年无霜期162天。

县城距首都北京250公里，距天津265公里，距秦皇岛港120公里，距京沈高速公路迁安出口70公里。境内有青秦、京建、平青大、承秦出海公路等两横三纵为主的省级干线公路5条，县级公路。实现乡乡通油路，基本实现村村通水泥路。承秦出海公路东西横贯全境，交通便利。

2、自然条件

青龙为山地县，素有“八山、一水、一分田”之称。境内地形可分为中山、低山、丘陵、沟谷四种类型，西北的都山海拔1846米，为燕山东端最高峰；东南部的祖山（老岭）海拔1424米（天女峰），已经开发成为秦皇岛—北戴河国家级风景名胜区中的重要景点。县境属北温带半湿润季风气候，四季分明，日照充足，昼夜温差大，无霜期较长。春季多风，夏季多雨，秋季多晴朗天气。年平均气温8.9℃，年均降水量716毫米。

境内主要河流有青龙河、起河、星干河、都源河、沙河、南河等多条常年河，其中尤以青龙河水源最为丰富，水质良好。南部的桃林口水库截青龙河建成，总库容8.6亿立方米，是秦皇岛市的一级水源地，库区风光旖旎。

青龙县林果业发达，各类果园总面积41万亩，主要有板栗、苹果、梨、杏、桃子、核桃、山楂等品种，全县常年干鲜果品产量12.5万吨，其中尤以青龙板栗最为出名，有“京东板栗”之称，果品质量上乘，畅销日本和东南亚国家。

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农业以杂粮种植为主，品种包括玉米、谷子、大豆、高粱、杂豆、甘薯。良好的农业生态环境使青龙杂粮拥有广阔的市场。

山地野生动植物资源丰富，青龙山鸡、野兔等野生动物130余种。山林特产包括猕猴桃、山蕨菜、黄花菜、山菠菜、松蘑、针蘑、肉蘑等野生食用果菜10余种；野生中药材450余种。

（二）旅游资源总体特征评价

1、旅游资源的定性评价

● 旅游资源分散

旅游资源多分布于县域边缘地带，据县城建成区较远，多数游客不是通过县城而是直接到景区旅游，难于形成以青龙县内为中心的旅游集散地，这样开发旅游对经济的带动作用就会减弱。同时资源的分散也会造成资源的整合困难，在旅游产品拼装组合过程中亦有较大难度。

● 资源类型多样部分资源类型禀赋较高

青龙县自然、社会和历史人文三大旅游资源均有赋存，但三者比对，自然旅游资源和社会旅游资源占有优势，禀赋更高。县域内的祖山、都山是品位较高的山体资源，祖山经多年开发建设已经具有较高的旅游知名度。青龙河是青龙县的母亲河，与桃林口水库共同构成了颇具旅游吸引力的水体旅游资源，鉴于桃林口水库是秦皇岛市的一级水源地，其旅游开发建设受到严格制约。冷口温泉作为稀有旅游资源，其开发建设潜力巨大。

● 总体愉悦度一般

青龙县的主体旅游资源开发深度不够，形式单一，产品规模与发育程度存在较大差异；观光与度假型产品、观光与专项类型的旅游产品之间缺乏整体规划和合理配置，观光型旅游产品占据主要地位，旅游活动内容单调、贫乏，缺少吸引旅游者停留项目或者旅游内容，导致旅游者停留时间短，旅游业的综合效益有待于进一步提高。

● 资源雷同性较高

整体看，青龙自然旅游资源中多山，而都山就自然景观特色来说，并不比祖山强，而在一个小的区域内开发同一特色景区只能造成客源的分流，不可能增强

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整体吸引力，这就给景区项目策划和营销等增加了难度。

● 资源互补性不强

所谓的资源互补性，也就是说在同一景区内旅旅游资源的丰富程度，如山与水可以形成很好的互补。而青龙的景点分散，都山没有水。而青龙河流域的又缺少好的山势衬托。总体上说，每个景点基本只能承担比较单一的旅游娱乐功能，这样无疑会减少景区的吸引力。

2、特色评价

● 山岳资源特色

青龙的山岳资源特色主要表现在祖山和都山。祖山峰峦、奇石、沟壑、气候与动植物旅游资源相互衬托，山水相依，颇有灵、秀两气。都山海拔1846米，是燕山山脉第二大高峰，也是燕山东端最高峰，山顶石海远看似雪，古称“都山积雪”，属清代“口外八景”之一。都山植被良好，植物种类繁多，初步统计有308种，动物种类达百种。其重要特色是原生态山地景观。从总体地貌景观看，青龙县“八山、一水、一分田”，山水田的相互烘衬更突出了本县的山岳资源特色。

● 水体资源特色

综合衡量，青龙县的水体资源特色主要表现为一河、一库、一泉、一瀑。青龙河南北贯穿县域，流域长，水质好，沿河景观多变，其最大的特色是水净、水丰，无枯水期。桃林口水库现已经开发成为较成功的旅游景区，其主要资源特色是高等级的水质和山水相依的景观组合。冷口温泉的区域稀缺性彰显了特色。祖山旅游区多瀑布、叠水，花果山、黑龙潭等大小9个瀑布在丰水季节颇具特色与气势。

● 民俗村

民俗风情型主要指“农家乐”和满族风情村。“农家乐”有祖山景区附近的花果山、五道岭和县城附近的水泉沟3个村，满族风情村主要以即将筹建的大巫岚乡陈台子村为代表；但目前这一优势尚未得到充分发挥。为了发展旅游业可以通过新闻媒介、节事活动、民俗节庆等形式。充分而合理地开发和利用这些文化资源，突出地方文化差异，寓文化于旅游之中，必将增强旅游吸引力，提高青龙

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县旅游的内涵和外延。

● 长城

青龙县的明代长城位于县域南部，总长达184公里，其长度、原真性和完整性以及建筑方式是其主要特色。祖山旅游区的“韭菜楼”长城、冷口温泉处的冷口长城在完整性、敌楼与城墙建筑方式上具有更高的旅游观赏价值。

3、主要资源景点及其分类

对旅游资源的调查、分析与评价，是发展旅游开发的基础。青龙县旅游局已经做了大量旅游资源普查工作。规划组在县旅游局资源普查先期成果的基础上，对旅游开发价值较高的资源点进行了初次现场考察。

在旅游资源考察过程中，按旅游资源的自然性及人文性分列统计是很必要的。青龙县旅游资源十分丰富，其独特性主要表现在人与自然和谐统一，在于自然生态与人文生态高度结合方面。

在《旅游资源分类、调查与评价》的国家标准中对“旅游资源单体”作了如下定义：可作为观赏或利用的旅游资源基本类型的单独个体，包括“型旅游资源单体”和“由同一类型的单体结合在一起的集合型旅游资源单体”。本规划将青龙境内最重要，具有旅游开发前景，有明显经济、社会、文化价值的旅游资源单体；集合型旅游资源单体中具有代表性的部分；代表调查区形象的旅游资源单体作为资源评价的客体，具体资源分类如下：

表1 青龙旅游资源分类表

序号名称 1 祖山 2 桃林口水库 3 都山 4 青龙河类型位置 AAA 山丘型旅游地祖山镇 FGA 水库观光游憩区段桃林口水库库区 AAA山丘型旅游地 BAA 观光游憩河段青龙县西北部双山子→茨榆山→牛心坨（淹没区）青龙河段肖营子镇干沟乡烧锅店子村县城北水泉沟村肖营子镇木头登镇张台子10

特征已开发成旅游景点已开发成旅游景点仅有初步开发未开发 5 6 7 8 9 冷口温泉阳山洞水泉沟青松岭度假村龙潭大峡BDB 地热与温泉 ACL 岩石洞与岩穴 FAB 康体游乐休闲度假地 FAB 康体游乐休闲度假地 AAB 谷地型旅游地初步开发初步开发初步开发已开发成旅游景点未开发北京三维诚信策划中心青龙满族自治县旅游局

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10 谷明长城 EBG长城遗迹村祖山镇至凉水河未经开发

（三）旅游资源的定量评价

1、旅游资源评价

（1）旅游资源评价因子选择

为了科学地评价青龙县的旅游资源，本规划根据GB/T 172-2003《旅游资源分类、调查与评价》标准中的定量评价方法，结合青龙县的情况，确定了12个对旅游业发展相关性较大的评价因子，并赋予不同的侧重，以此计算出每一单体资源在全市旅游资源中的地位和级别，对旅游资源共有因子综合评价系统赋分。

12个评价因子如下：

●区位：以到达主要中心城市的时间距离为标准。 ●可达性：交通条件、交通工具和与主要客源地的转运条件。 ●容量规模：以用地面积和可游时间衡量景区发展潜力和效益潜力。 ●美学价值：综合美感度评价。

●独特性：以有无替代或同类资源中的地位为标准。 ●资源结构：资源的密集程度及与不同类型资源的组合状况。 ●用地条件：旅游开发、设施建设的用地类型和开发条件。

●整体环境：包括所在地区及相邻地区的自然、经济、文化、交通等综合环境。

●基础设施：区域和城市的基础设施配套。 ●旅游设施：旅游接待服务设施的配套。] ●客源基础：以现已达到的游客量为标准。 ●综合效益：以现已达到的综合经济效益为标准。（2）旅游资源市场开发因子赋分评价

选择青龙县较具代表性、有旅游发展潜力的旅游资源和景区(点)进行综合评价，并依据其开发利用价值及可能贡献度划定其级别。

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表2 旅游资源市场开发因子评价表

主要资源权重祖（%）山因子区位可达性容量规模美学价值独特性资源结构用地条件整体环境基础设施旅游设施客源基础综合效益总分 15 8 5 12 15 8 3 8 5 8 6 7 100 11 6 4 10 8 5 3 6 3 6 4 5 71 桃林口水库 10 6 2 10 8 6 2 6 3 5 3 4 65 冷口温泉 10 6 4 5 6 3 3 4 2 3 3 3 53 青松岭度假村 9 5 3 8 6 5 3 4 3 5 2 3 56 龙潭大峡谷 8 5 4 9 8 4 3 4 3 1 2 1 54 长城溶洞 7 5 3 6 7 4 2 4 4 4 3 3 52 青都龙山河 11 6 5 9 10 4 3 5 2 4 4 5 68 10 5 4 7 5 3 2 4 1 1 1 1 43 阳山洞 10 5 4 9 7 4 3 5 2 2 2 1 54 水泉沟 11 6 4 4 4 4 2 4 3 4 3 4 53

（3）旅游资源基础因子赋分评价

表3 青龙县主要旅游资源及已开发景区（点）评价表

评价项目、因子及分值旅游资源单分数桃林祖口水山库 20 12 12 7 3 5 3 22 8 10 8 4 4 2 龙潭都青龙冷口阳山水泉青松长城大峡山河温泉洞沟岭溶洞谷 15 8 9 6 3 4 3 10 5 4 3 2 2 2 15 4 6 5 2 2 4 18 6 10 7 3 5 3 10 4 2 4 2 1 2 14 7 8 4 3 4 3 16 6 10 5 3 3 3 9 13 7 3 2 2 2 观赏游憩 30分使用价值历史文化科学艺术25分价值资源要素价值珍稀奇特 15分程度规模、丰度10分与几率完整性 5分资源影响10分力知名度影响适游期力或使用范5分围环境保护附加值与环境安全总分 100 +3 65 +3 61 +3 51 12

-3 25 +3 41 +3 55 +3 28 +3 47 +3 49 -3 35 北京三维诚信策划中心青龙满族自治县旅游局

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旅游资源评价结论参照系

根据国家标准《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 172-2003），对青龙县几个主要旅游区（点）进行景观质量评价。

旅游资源等级评价指标：五级旅游资源：≥90分；四级旅游资源：≥75～分；三级旅游资源：≥60～74分；二级旅游资源：≥45～59分；一级旅游资源：≥30～44分；（4）旅游资源综合评定

青龙旅游资源的本体价值和市场开发价值都对青龙旅游产品的设计、景点景区开发及市场营销运作具有重要意义，根据市场调研中游客对旅游目的地诸因素的偏好程度及旅游投资开发商对旅游资源开发的要求，确定青龙旅游资源本体和市场价值之比为4：6。

表3 青龙旅游资源综合评价表

资源因子资源市场价值（60%）资源本体价值（40%）总分祖山桃林口水库 65 都山青龙冷口阳山河温泉洞水泉沟青松岭龙潭大峡谷 54 长城溶洞 71 68 43 53 54 53 56 52 65 61 51 25 41 55 28 47 49 35 68.6 63.4 61.2 35.8 47.2 54.4 43.0 52.4 52.0 45.2

2、旅游资源评价结果

青龙县的旅游资源主要分为人文和自然两大类，由分类和评价得分结果可见，县域内人文资源较少、得分较低，这是由于青龙县存留下来的人文遗迹得到妥善保存的很少。独特的宗教民俗可以成为较为独特的卖点来进行开发。综合而言在旅游市场中青龙县的人文资源优势并不明显。

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自然资源方面，青龙县的资源从评价因子中的观赏游憩使用价值和美学价值来看，优势明显，但是其历史文化价值因子方面不占优势，故得分均不高，但有作为自然休闲类景区深度开发的基础。

从旅游规划实务角度看，“现代社会旅游资源”不能被忽略，青龙县县城的小城镇风貌、乡村的田园风光、满族自治县的地域文化风韵以及“八山、一水、一分田”所构成的独特地脉和文脉景观是颇具旅游吸引力的旅游资源。尽管在《旅游资源分类、调查与评价》中未能对其做出评价标准，但本规划对青龙县的现代社会旅游资源给予足够重视。

综上所述，青龙县的旅游资源开发方向已较为清晰，在认清资源的基础上扬长避短，彰显资源优势，重点发掘景区的自然优势和环境价值，合理开发利用现代社会旅游资源，开拓休闲类、康体运动类等旅游收入附加值高的旅游产品，彰显区域旅游资源优势。

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四、客源市场分析与定位

为了保证青龙县旅游规划设计的科学性，规划组对青龙县以及周边地区进行了市场抽样调查。此次调查的采样点主要分布于车站、商业区、重要的景点景区、旅行社、宾馆饭店、旅游团队等等。调查遵循随机抽样的原则，被调查者对于问卷的理解能力较强，对问卷中的相关概念有比较客观的认知，符合旅游市场调查的要求。从样本情况基本可以推论出总体情况。因此，本次旅游市场的调查结果真实有效。

（一）客源地域特点

表4 青龙县游客的空间分布

位次 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 省市河北省天津市北京市山东省内蒙古辽宁省福建省河北省浙江省上海市百分比 68．6% 7．2% 5．1% 4．4% 4．2% 4．1% 3．0% 1．7% 1．3% 0．4% 到青龙县的游客的空间分布呈现极不平衡状态。青龙县所在的秦皇岛市以及周边省份的游客占总数的80.9%，其中河北省的游客占68.6%；京津地区的游客占12.3%；山东、内蒙、东北地区的游客占12.7%。由此可见，青龙县的旅游客源地较为集中，大部分游客来自周边地区。由于宣传不到位、旅游产品粗放等因素，目前青龙县对经济较为发达、居民出游能力较高的京津地区、华南地区以及环渤海地区的客源市场吸引力不大。目前来看，青龙县一方面要加强与国内各大旅游批发商的联系，尤其要增强与秦皇岛的大中型旅行社的联系，努力将青龙县纳入到秦皇岛旅游线路中，从而扩大青龙县的旅游客流量；另一方面，要通过主流媒体，重点针对国内主要客源产出地进行广泛的宣传促销，同时要增加旅游产品种类、更新旅游产品内容，以激发近程发达地区旅游者的潜在需求为突破口，为青龙县旅游业的长远发展奠定基础。

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青龙县游客的地区分布河北省天津市北京市山东省内蒙古辽宁省福建省江西省浙江省

图1 青龙县现实客源市场分布图

客源地：河北地区天津地区北京地区比重（%）： 68.6 7.2 5.1

1、河北省

作为河北省辖区，青龙县具有很强的区位优势。从调查得出的数据来看，秦皇岛、承德、保定、唐山等地的游客占目前青龙县旅游总接待量的六成左右，是青龙县的主要现实与潜在客源市场。由于青龙县位于秦皇岛行政区域内，因此目前是秦皇岛地区有出游意愿而且收入较低的居民首选的旅游地。显而易见，这部分旅游者的消费能力偏低，但因为路程近，所以重游率比较高，对这部分低收入客源群体，青龙县应给予足够的重视，重点推出观光类旅游项目，以增强青龙县的口碑效应，扩大知名度，保证青龙县旅游业的基础收入。与此同时，要加大对石家庄、承德、保定等河北省的经济发达地区的旅游宣传力度。因为这些地区存在着相当多的富裕群体，他们很希望近郊有休闲度假以及招待客户的特色场所。青龙县的旅游开发应针对这部分客源市场推出以观光游览为辅、休闲度假为主的高端旅游产品。

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2、京津地区

北京、天津地区的游客占青龙县旅游接待量的12.3%，这部分地区的客流量虽少，但目前仅次于河北省其他地区的居民到青龙县旅游的游客数量。青龙县要给予这一市场足够的重视。这一市场的成功开拓是青龙县旅游业腾飞的基础。

从目前的客观状况来看，把京津地区作为旅游客源地，青龙县是具有较强的竞争优势的。这主要表现在以下两个方面：第一，和国内具有独特资源的旅游目的地相比，青龙县距离京津地区很近，因此具有非常好的区位优势；第二，和京津地区周边的旅游目的地相比，青龙县的旅游资源较有特色。因此，对于经济发展水平较高，居民出游能力和出游愿望都比较强的京津地区的居民来说，青龙县是很好的旅游目的地。目前到青龙县旅游的京津地区的游客比较少，主要是由于宣传促销不力、旅游产品陈旧、服务水平落后等原因造成的，青龙县的相关部门要采取适当举措对这些情况进行改进，争取在京津地区获得更大的市场份额。当然，如果对京津现实旅游客源市场游客的出游动机加以分析，来青龙的绝大部分游客并没有将青龙县作为第一旅游目的地。

3、长江三角州和珠江三角洲

这部分地区的游客消费能力很强，但是目前只占青龙县旅游接待总量的一小部分。这一方面是受到了旅游区位能量递减规律的影响，另一方面是由于长江三角州和珠江三角洲地区的居民旅游消费心理比较成熟，因此在选择旅游目的地时，十分重视旅游产品的“性价比”。针对这一情况，青龙县可以通过加大营销力度、提高区域可达性、创新旅游产品、将青龙县的特色景区融入秦皇岛—北戴河风景名胜区黄金旅游线中等多种方式，来提高长江三角州和珠江三角洲的游客接待量。必须指出的是，长江三角洲和珠江三角洲的游客不会将青龙作为第一旅游目的地，对这一市场的开拓只能搭车借势，仰仗秦皇岛、北戴河的声望。

另外，来自西南、西北地区的游客在青龙县客源市场中所占比例极低，这是由于交通和经济收入水平偏低等多方面的，使得目前这些区域的出游人数较低，但是随着其经济的发展和交通条件的改善，远期会有一定上升空间。但来青龙县的这一市场的游客依然是秦皇岛、北戴河的分流客。

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（二）游客特征分析

1、人口学统计特征

表5 青龙县游客基本情况（%）

性别所占比例年龄所占比例文化程度占比例男（54.55）女（45.45） 14岁以下 15--24岁 25--44岁 45--岁 65岁以上（2）（49.2）（35.3）（11.2）（2.3）小学及以下初中中专及高中大专及以上（0.35）（15.03）（41.3）（43.4）企、事业和机关单位学生农民商人（17.5）（20.3）（8.7）（3.9）（17.7）军人教师专业技术人员其他（7.3）（10.5）（10.8）（3.3） 1000元以下 1000—3000元 3000—5000元 5000—1万元（29.4）（47.4）（13.6）（8.5） 1万元以上（1.1）职业所占比例家庭月收入所占比例本次对青龙县游客的调查中，男性游客占54.55%，女性游客占45.45%，男性比女性高九个百分点，性别比例比较均衡。这与青龙县的旅游资源特点相关，目前的旅游项目比较传统轻松，专业性和刺激冒险性的旅游项目比较少，对身体素质和体力要求不大。随着都山、龙口温泉等旅游产品的开发，有可能使来青龙县旅游的男女比例发生变化。

年龄结构方面，15-44岁年龄阶段的游客占84.5%，这说明青龙县目前的旅游项目对中青年管理人员（年龄段：25-44岁）以及青年学生（15-24岁）具有较强的吸引力。由于目前旅游项目的开发以及相应的配套设施的建设还不够完善，因此对老年市场的吸引力不大，45岁以上的游客只占13.5%，比全国老年人总体40.5%的出游率低许多。由此可见，在青龙县未来的旅游产品设计、旅游基础设施建设、广告促销方面都应加大对老年市场的重视，努力满足其诉求。

在青龙县的游客中，具有大专以上文化程度的游客占43.4%，中专及高中学历的游客占41.3%，这与我国出游者群体的文化水平大体一致。具有大专以上文化程度的游客收入水平相对较高，他们注重旅游安全，只要旅游产品能够带来良好的体验，必然会对这部分游客产生吸引力，从而给青龙县带来可观的经济效益；具有中专及高中学历的游客属于中等受教育者，收入较低，旅游机会偏少，喜欢到比较熟悉的地方游玩，他们占全国人口的比重较高，也是青龙县不可忽视的旅游客源群体。

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游客的职业与经济地位直接相关，影响其旅游消费能力和消费习惯。青龙县游客的职业构成中，企事业和机关单位职工、商人、学生、和教师所占比例较高，符合一般规律。

青龙县的游客当中，家庭月收入在3000元以下的游客占总人数的76.8%，这说明当前青龙县的游客以中低收入的近程市场为主，他们的旅游消费能力非常有限，因此，近期青龙县的旅游设施建设应考虑以中低档为主，不能盲目追求高档次。但是从青龙县旅游业的长远发展来看，在中远期，青龙县应大力开发休闲度假旅游产品。

2、旅游动机

游客的旅游动机分布50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%系列1山水休风光闲民度假俗文风情物饮古迹食乡烹调村风貌其他

图2 旅游动机示意图

到青龙县的游客以观赏山水风景和民俗风情作为主要的旅游动机，休闲度假、文物古迹、乡村风貌、探亲访友等也占一定比例，这说明青龙县的旅游资源类型比较全面，能够吸引各种偏好的游客，但是由于当前青龙县的旅游业缺乏前瞻性和协调性，因此，不同类型的旅游动机之间的需求呈现出极不均衡的发展态势，长此以往，必将制约青龙县旅游业的快速发展。因此，应在改进观光产品的基础上，重点开发民俗风情、休闲度假、乡村风貌观赏等系列产品，并实现与河北省旅游大市场的对接，这样就可以大大增加青龙县中远程游客的接待量，满足多样化的旅游需求，扩大青龙县的知名度和美誉度。

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3、停留时间和访问次数

停留时间分布60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%系列1半天两天

图3 停留时间示意图

一天（不过夜）两天以上

到青龙县的游客平均停留时间较短。一天以内的游客比重占游客总数的91.5%，两日游的游客占游客总数的6.2%，两天以上的游客占2.3%，也就是说，在青龙县过夜的游客人数只占到接待总量的8.5%，这与县城的夜生活匮乏、接待设施以及服务水平较低有很大的关系。目前青龙县城的晚间娱乐项目比较少，而且缺乏特色，难以吸引游客在县城住宿。从调查了解的情况看，有住宿意愿的游客绝大部分都选择住在祖山，这主要是因为祖山的住宿条件远好于青龙县城，而且祖山是多数游客选择到青龙县旅游的核心吸引物。在祖山进行旅游市场调查时，调查组的成员发现很多游客虽然慕名游祖山，但是并没听说过青龙县。这一现象从侧面反映出青龙县在对外进行旅游宣传方面存在很大的误区。虽然祖山的床位目前可以满足游客的住宿需要，但是从旅游资源保护、建筑空间布局的角度来看，祖山并不具备扩张住宿设施的条件，这就要求青龙县城要尽快建设以干净、方便为主的住宿设施，同时加强对服务人员的培训，增加晚间活动项目，以吸引游客住下来，只有这样才能够增加游客的消费额，提高旅游收入，实现青龙县旅游业的可持续发展。

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游客到青龙县的次数第一次第二次第三次第四次

图4 旅游再访率示意图

游客第一次到青龙县的比率是49%，第二次到青龙县的比率是26%，第三次到青龙县的比率达到14%，到青龙县旅游超过四次的游客有11%。青龙县游客的整体重游率达到了51%，这说明青龙县旅游客源市场以近距离为主，秦皇岛乃至河北省是其主要的客源产出地，在这部分游客中，还有相当一部分是近距离的学生以及探亲访友的游客，因此重游率很高。

4、出游方式和了解途径

青龙县游客出游方式35%30%25%20%15%10%5%0%系列1随团出游单位组织合家出游亲友同行单独一人

图5 出游方式示意图

青龙县游客的出游方式的选择比较集中。随团出游占12%，单位组织占21%，合家出游占31%，与亲友同行占23%，单独一人占13%。合家出游和单独一人出

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游接近总数的一半，可以看出相当一部分游客是近程旅游。随团出游的12%，主要由远途游客构成。

游客的了解途径40.00%35.00%30.00%25.00%20.00%15.00%10.00%5.00%0.00%12亲友介绍电视广播以前在青龙县的经历报刊杂志旅行商的推荐互联网其他

图6 获取旅游信息渠道示意图

游客对青龙县的了解主要是通过亲友介绍、电视广播以及在青龙县的经历。报刊杂志、旅行商的推荐以及互联网所占的比例较少。这说明：①青龙县在主动宣传旅游形象方面尚不成功。应加强在主流媒体特别是网络上的形象包装和宣传；②旅行商的推荐所占比例很小。这与青龙县的旅行社发展滞后有很大的关系，目前，青龙县只有一家旅行社，而且门庭冷落，这种状况对青龙县的旅游发展十分不利，在目前青龙县的旅游知名度较低的状况下，相关部门一方面要通过倾斜方式鼓励旅行社的建设，另一方面要加强当地的旅行社与秦皇岛地区的旅行商之间广泛的合作关系；③由于目前游客的了解途径主要是亲友介绍，因此提高青龙县各个景区的服务水平和环境建设迫在眉睫，这对青龙县的整体旅游形象的塑造至关重要。

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5、旅游消费

图7 旅游消费示意图

青龙县的游客消费水平普遍较低，大部分集中在500元以下，占总数的71%；消费在1000元以上的游客只占总人数的11.6%。这说明两点：一是目前青龙县的游客以近距离的低收入阶层为主要市场；二是青龙县的旅游项目开发整体比较落后，尤其是明长城、都山、冷口温泉的开发还处于起步阶段，而娱乐活动、餐饮、购物等方面基本上处于空白状态，这些都无法满足游客的需要。

100元以下100—300元300—500元500—1000元 1000—2000元 2000—4000元4000元以上（三）对青龙县认知度的分析

1、旅游资源

游客对青龙县旅游资源的认知度都山阳山洞桃林口冷口温泉青松岭祖山0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%系列1

图8 认知度分析图

游客对青龙县旅游资源的认知主要集中在祖山、桃林口、青松岭三处，对都山、冷口温泉、阳山洞的了解较少，这说明青龙县以前所做的旅游宣传主要是针

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对开发相对成熟的景区的，对青龙县的旅游资源缺乏全面科学的整合，同时，对以青龙县作为旅游目的地的对外宣传力度还远远不够。

2、形象设计感知与认同度

游客对青龙县的形象设计0.350.30.250.20.150.10.050系列1系列2奇幻山地灵风秀貌水域风新光农村多风彩貌民俗风情其他

图9 旅游目的地形象感知

从上图可以看出，游客对青龙县的形象设计紧紧围绕着山、水库以及民俗，对农村风貌、温泉、长城以及其他形象设计的认同度很低，这说明游客受青龙县旅游宣传的影响，目前到青龙县的目的还只是局限于祖山和桃林口，对温泉、长城、青龙河等尚待开发的高品位资源知之甚少，因此，在青龙县未来的旅游宣传中，应注重这些资源的介绍，这样势必增强青龙县的旅游资源综合实力，为青龙县带来大批的游客。

3、游览季节

游客选择游览季节分布图春季夏季秋季冬季

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图10 出游季节分布图

游客选择在春季游览的占35%，选择在夏季游览的占28%，选择在秋季游览的占31%，选择在冬季游览的占5%。大部分游客认为春季、夏季、秋季可以进行登山、水上游乐、观赏民族风情等活动，是最佳的旅游季节。

4、旅游纪念品

游客愿意购买的旅游纪念品70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%无购物动机系列1土特产品

图11 购物动机与偏好

在收回的问卷中，有63.8%的被调查者表示没有计划在青龙县购买旅游纪念品，另有18.1% 的被调查者认为应该买些土特产品，但是却无法将土特产品的内容细化。这说明目前青龙县的旅游纪念品的开发和销售还处于空白状态，游客在景区很难见到有地方特色、包装精致的旅游纪念品，因此不易产生购买行为，这对青龙县旅游业的长远发展非常不利。这是因为旅游纪念品的畅销，一方面可以增加游客在青龙县的消费额，提高青龙县的旅游收入；另一方面旅游纪念品可以作为游客馈赠亲友、同事的礼物，所以对于游客来说，可以通过旅游纪念品加深与亲人、同事的感情，对于旅游目的地来说，旅游纪念品是提高知名度、扩大客源市场的催化剂。这就要求青龙县必须根据本地的实际情况和游客的购物需要，开辟旅游纪念品的专营场所，对游客感兴趣的土特产品、药材、祈福用品等旅游纪念品进行深度开发，以增加青龙县的旅游创收能力。

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5、当地居民对游客的态度

青龙县居民对旅游者的态度50%40%30%20%10%0%友善一般较差系列1

图12 当地居民旅游支持度

游客认为青龙县的居民对旅游者的态度友善的占43%，一般的占49%，较差的占8%，说明青龙县的旅游开发总体来说能够与当地居民和谐相处。今后，青龙县应进一步加强与当地居民的联系，在旅游餐饮、旅游住宿、旅游购物等方面给予当地居民一定的优惠，切切实实地让当地居民感受到开发旅游业可以为他们带来可观的经济收益，从而使当地居民配合旅游业的发展，使“有朋自远方来，不亦乐乎”植根当地居民，为游客带来更好的旅游体验。

（四）旅游设施和服务评价

游客对青龙县满意度分析生态环境景观导游住宿娱乐购物交通餐饮

图13 旅游满意度分析

从上表的统计数据来看，游客对七个单项和一个综合的评分都在4分以下，其中两项低于3分，这说明游客对当前青龙县的旅游设施和服务质量的总体评价

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不高，处于中等偏下水平。尤其是娱乐、交通、住宿等方面，青龙县还远远不能满足游客的需求。由于夜晚的娱乐活动项目单一，设施简陋，难以对游客产生吸引力，因而青龙县的过夜游客较少；除每日有限的短途客车外，青龙县尚未开通与河北省经济发达地区的旅游大巴，出租车、观光电车等便捷的交通工具数量也很少，这些情况客观上制约了青龙县旅游业的发展，应在下一步工作中给予足够的重视。

虽然对基础设施和服务水平不尽满意，但是游客对生态环境和景观的评价非常高，它们分别占总数的28%和37%，这说明青龙县的景观建设和生态保护已日趋完善，并得到了旅游者的认可。

总体上说，调查的结果基本符合青龙县目前的旅游设施和服务的现状。

（五）旅游客源市场定位

根据客源市场抽样调查分析结果以及青龙县旅游资源赋存与禀赋特征，本规划将青龙县旅游客源市场分为一级、二级两级市场。考虑到中国国内旅游客源市场的动态变化，在两大市场中划分了近期和中远期两个阶段。

1、一级客源市场

近期：本地居民、秦皇岛、唐山、迁安、宽城、抚宁、卢龙、北京、国内其他地区来秦皇岛北戴河旅游分流客

中远期：秦皇岛、北京、天津、唐山、本地居民、国内其他地区来秦皇岛北戴河旅游分流客

2、二级市场

近期：辽宁、承德、河北省环渤海地区其他城市、京津唐冀在华外籍人士（在华使领馆、商社、外资企业、外国专家、外国留学生）

中远期：河北省环渤海地区其他城市、承德地区、辽宁

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五、旅游生产力空间布局

（一）布局原则

1．有利于区域协作

青龙县旅游产业的培育需要区域协作，包括区域内合作与跨区域协作。在进行旅游生产力空间布局时，不仅应考虑到青龙县域内各乡镇之间、各景区（点）间的协作，也要考虑到青龙与周边县市区之间的协作，为青龙旅游业的发展创造良好的发展空间，构筑良好的旅游产品空间布局。

2．与经济发展总体规划相协调

旅游业是国民经济的重要组成部分，其发展应遵循区域国民经济发展总体规划的要求，青龙县旅游产业发展总体规划实际上是全县国民经济与社会发展总体规划的子规划。旅游业是一项关联性极强的产业，与其它多个产业部门有着极为密切的联系，而旅游业本身与这些产业相协调有一定难度，但把这些产业都放在区域国民经济发展的总体框架下来协调发展，很多问题机会迎刃而解。同时，通过提高旅游业在国民经济发展总体规划中的地位，对旅游业的发展也具有极大的促进作用。

3．立足资源赋存状况与禀赋特征

资源是发展旅游业的基础。所以，进行旅游生产力空间布局，就要立足资源，以资源区划为基础，使旅游生产力布局与资源空间分布和品位相适应。

青龙境内自然资源、人文资源和社会资源十分丰富。自然资源有“燕山之祖”的祖山风景名胜区，有燕山东端第一高峰都山，冷口温泉富含多种对人体有益矿物质，桃林口水库颇具江南风韵，凉水河石灰岩溶洞群有钟乳石、石笋等丰富的岩溶地质景观，青龙母亲河—青龙河碧水蜿蜒南去，丰富的水资源滋润着海滨城市秦皇岛。清代口外八景“都山积雪”、“映壁横峰”源远流长；人文资源有望海寺、辽代铁瓦乌龙殿，明长城，花场峪老区等；现代社会资源包括了小城镇风貌、绿色田园风光、地域文化风韵、“八山、一水、一分田”风景。青龙是“万两黄金县”，黄金开采、冶炼、金饰品加工等工艺流程也形成了独特的社会旅游资源。

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全县旅游资源可分为山水生态型、休闲度假型、民俗风情型和人文风景型。山水生态型主要以祖山、都山、桃林口水库、青龙河为代表；休闲度假型以温泉度假村、青松岭度假村为主；民俗风情型主要指“农家乐”和满族风情村。“农家乐”有祖山景区附近的花果山、五道岭和县城附近的水泉沟3个村，满族风情村主要以即将筹建的大巫岚乡陈台子村为代表；人文风景型主要是百里明代长城。

4．突出重点

青龙旅游业整体上处于起步阶段，旅游业的发展应采取以点带面的措施，通过核心旅游资源的重点开发，带动区域旅游业发展水平的整体提高。在旅游生产力的布局上要多考虑核心资源的位置和赋存条件，其它旅游资源的开发要服从核心资源的开发，把产业发展的重点突出出来，而不是全面开花，在低层次上上规模。

近期，青龙的主打旅游资源包括两山（祖山、都山）、两洞（溶洞、阳山洞）、两水（桃林口水库、冷口温泉）、两村（青松岭度假村、满族风情村）、一河（青龙河）。

（二）总体布局

依据旅游生产力的布局原则、旅游资源的空间区划、区域内部的交通条件和与周边地区的空间和交通联系，按照“五维拓展”（即上山、下乡、沐水、随寺、追古）的原则，提出青龙县“一带两核三区，多中心”的旅游生产力总体布局。

表6 青龙旅游生产力总体布局

总体布局布局要点青龙河—桃林口旅游发展带要点说明青龙河为青龙满族自治县的母亲河，水资源品位较高，常年无断流，与桃林口水库相互衬托，适于开展水域观光、水上游乐等项目。特别提示是：桃林口水库是秦皇岛市的一级水源地，水源保护享有绝对优先权。旅游项目的设置必须避免水源污染。 ·为县域政治、经济、文化、交通中心； ·基础设施相对完备，接待能力较强；交通便利，可顺畅到达县域内各核心景区；地理位置适中，基本上位于区域中心位置。 ·建设目标：旅游集散中心和“六大要素”综合服务中心 ·旅游发展龙头带动区； ·青龙旅游二级集散地； 29

一带两核县城核心接待区祖山核心接待区北京三维诚信策划中心青龙满族自治县旅游局

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三区多中心 ·建设目标：（1）成为秦皇岛旅游协作区的核心结点之一；（2）开通县城——祖山快速通道，并与北京、天津和秦皇岛相连接。 ·包括祖山和桃林口两个景区； ·祖山—明长城多元文化旅游区是以山水观光和历史文化祖山—明长欣赏为主题的的综合旅游区，涵盖两条软探险旅游线，颇城多元文化具旅游发展后劲；旅游区 ·建设目标：祖山、明长城两个功能单元相互衬托，互促互补，最终建设成为山水观光、软探险旅游、休闲度假多功能旅游区。。 ·包括青松岭和冷口温泉两个景区；青松岭—冷·青松岭—冷口温泉是以休闲度假疗养旅游为主题的综合口温泉休闲旅游区；度假旅游区 ·建设目标：青松岭和冷口温泉向一体化方向发展，优势互补，形成规模优势。 ·拥有独具魅力的满族风俗文化、地域文化。大力发展乡水泉沟城乡村旅游。风貌游憩区建设目标：最终建成“以旅游撬动新农村建设”的典型。以道教为强势，以“民间诸神”为卖点的多元宗教文化旅阳山洞宗教游区。宗教文化与山地风貌相互依托。文化旅游区建设目标：自然风光秀美、多元宗教文化内涵丰富、宗教文化表现载体纯正的旅游区。高山石海、高山草甸、军事遗址（雷达站）、田园风光（西都山观光旅山村）相互衬托的观光旅游区。游区建设目标：完整展示山地生态的观光休闲区；潜力巨大的山地旅游发展预留地。溶洞—古长城科考探秘区建设目标：以峡谷地貌景观为主题旅游吸引物、自然与历龙潭大峡谷史人文相互衬托的旅游观光带；引入与输出游客的旅游大观光旅游区通道。

（三）分区布局要点

1、青龙河—桃林口旅游发展带

（1）构建青龙河—桃林口旅游观光带

青龙河为林口水库的主要补水水源，无枯水期，流域景观多样，适于开展漂流、水上观光、濒水游乐等项目。

桃林口水库为国家级水利风景区，景区开发相对成熟，青龙河与桃林口景区相依，整体开发优势明显。

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（2）规划建议

 由县旅游局牵头，成立青龙河—桃林口旅游开发领导小组。按照统一领导，自主经营的基本原则，理顺各旅游开发主体之间的关系。在开发领导小组的统一领导下开展工作。

 加强资源保护。首选要加强水源保护。青龙河、桃林口水库不仅是青龙县的高品位旅游资源，也是秦皇岛市和唐山市的饮用水源。青龙河与库区旅游开发不应对河流和水库水质产生不良影响

 编制青龙河—桃林口旅游发展带总体规划，作为区域旅游开发的指导和依据。

2、祖山—明长城多元文化旅游区

祖山正面临资源整合、产品更新换代的关键时期。旅游区的新一轮开发一定要准确把握其核心吸引力，即：山地生态、绿林幽谷、群瀑涧溪、异石奇松、天女木兰、清凉世界、佛教净土。祖山景区发展至今，其资源整合和项目更新应“有加有减”，一些过于喧闹，背离上述主题，影响核心旅游吸引力的项目必须剔除，重建望海寺十分必要，但其选址应该经过反复论证，现址显然与祖山宾馆难以组合匹配，“风水”不对。除望海寺外，应重建“铁瓦乌龙殿”，该寺庙原建筑风格特殊，并有脍炙人口的民间传说做支撑，且有较多遗存，寺庙的建成能为十里画廊添彩。近期，应尽快开通祖山主景区至韭菜楼（死人楼）、主景区至花果山村软探险旅游线。尽快修编祖山旅游区总体规划，为新一轮开发建设奠定基础。

3、青松岭—冷口温泉休闲度假区

（1）青松岭度假区

青松岭度假村已经多年开发建设，主体接待设施较完善。由于种种原因，目前经营情况不佳。

 理顺关系：处理好各利益相关者关系；  明确权属：明确所有权与经营权；

 整合资源：整合资源，推陈出新，发挥后山资源赋存优势；  彰显个性：突出休闲娱乐主题，配套相关设施，提供配套服务。（2）温泉的开发

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冷口温泉开发利用历史悠久，但缺乏知名度。目前存在的主要问题是接待设施较为陈旧，接待规模小，温泉资源利用单调，不能适应现代休闲旅游的要求。

 改建：设施更新，提高接待档次；

 研究：加强地质调查，搞清泉水地质储量和容量，明确开发规模；  品位：充分开发冷口温泉的文化内涵，提高休闲旅游的品位；  共建：开展社区共建，和原住民建立良好的社区关系；  互补：将温泉村、冷口长城与温泉度假村捆绑在一起。

4、都山山地观光旅游区

都山为尚未开发的旅游区，在资源禀赋上有别于祖山，但与祖山是同质旅游资源。从青龙旅游发展现状及其客源市场分析与定位角度看，都山的开发建设应另辟蹊径，不能照搬祖山开发模式。应将其视为青龙山地旅游发展预留地。

 规划优先科学发展：首先编制都山旅游区总体规划，确立正确发展方

向；

 突出山地生态保护优先：都山的山地系统完整性将成为本景区未来的

主要卖点，这一禀赋特征应得到彰显和切实保护；

 跨区域联合共同发展：妥善处理与河北宽城间的关系，资源共享、利

益共得、协作互补；

 旅游撬动农民致富：近期着重西山村的规划与开发，将其开发为旅游

服务基地。

 留有可持续发展空间：应将都山作为本县山地旅游发展预留地，“近粗

远细”，顺应客源市场动态需求变化。

5、阳山洞—龙潭大峡谷宗教文化旅游区

阳山洞位于青龙的北部地区，和辽宁接界，区位优势有利于开发东北市场。所以，阳山洞旅游市场的开发是外向型开发，主要开发对象是青龙本地和东北市场。

6、水泉沟城乡风貌游憩区

水泉沟村位于县城附近，自然资源和农林资源十分丰富，有成规模的蔬菜大

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棚、1.5 公里的葡萄长廊、各类大型果园、中型水库等。该村的“农家乐”旅游接待户，大多为典型的农村小康家庭，室内摆设讲究，院内鲜花盛开，院外果园飘香。来到这里，游客可进行生态观光、水上娱乐与垂钓、观赏各类果园、野外采摘、体验农家风情等活动。可使人感叹绿色生态农业的神奇奥妙，更可观赏满族风情、满食文化，品尝到地道的农家饭菜。曾有许多秦皇岛、唐山以及日本、南韩等中外游客、记者慕名前来。

六、旅游产品开发与线路设计构思

（一）开发现状与问题

总体看来，青龙县尚处于旅游开发的初级阶段，未形成系统的、成熟的旅游产品。就已经开发成熟的某些景点来看，存在着管理不善、经营困难、市场萎缩的现象。

青龙旅游资源特色鲜明，潜力很大，在开发上面对如下问题：

（1）过度依赖祖山、桃林口资源，对其他乡镇的自然山水、田园风光、宗教景观、地域风情等丰富的旅游资源缺少有效的开发利用。青龙河、都山、阳山洞、满族文化等资源有待进一步开发。

（2）过度依赖单一观光资源，导致旅游综合收益低，游客时间、空间分布不均衡，季节性强。对于民族文化旅游资源的忽视，使游客主要集中在夏秋季节，且主要前往祖山、桃林口两景区。

（3）资源开发利用层次浅，旅游产品内涵不足，缺少参与性、吸引力和震撼力。旅游产品开发粗糙，不注重发掘文化内涵，参与性的项目少，游客逗留时间短。

（二）解决方案—产品整合、战略合作

在河北省，青龙县旅游资源在景观规模、质量方面不具有垄断性，要想在激烈的市场竞争中获得一席之地，必须对依托于资源的旅游产品进行整合，突出综合景观优势。

1、县域内产品协调开发

旅游产品单一或者与其他景区重复，一方面造成产品单调，又会陷于重复建

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设、无序竞争，不利于客源市场的发育。青龙县需要在县域内协调开发自己的旅游产品，不仅开发山水旅游资源，还要开发温泉、历史文化和宗教文化资源，同时彰显地域民俗文化内涵，最终实现全县区域旅游产品多样化。

2、县域间产品优势互补

为将青龙旅游作为一个品牌推出去，必须实现县域间的资源共享、优势互补，形成综合竞争优势：即观光旅游产品、休闲度假产品和特种旅游产品等方面实现功能互补，青龙县与秦皇岛市、迁安、迁西、宽城等周边地区间应形成“战略合作”伙伴关系。

（三）旅游产品开发原则

合理的专题旅游项目设计，是青龙旅游资源开发的关键，也是旅游业起飞和发展的着力点。就青龙而言，旅游产品的开发与设计应该遵循如下原则：

1．市场导向原则

即产品的开发必须与市场的动态需求相结合。旅游产品供求的变化受市场影响，市场是不断变化的，产品的开发类型和数量必须由市场的需求来决定。青龙旅游业尚处于起步阶段，旅游产品开发能否适应市场需求是关键问题。

2．特色原则

即从资源结构入手的产品开发原则。特色是旅游地赖以生存发和发展的最重要的基础条件，旅游产品的开发必须努力实现“人无我有”、“人有我奇”的特色。要形成特色，必须首先分析该地是否有区别于其它地域的资源结构，并根据其具体的资源禀赋特征确定可以选择开发的产品类型，扬长避短，独树一帜。综观青龙县旅游资源特征与禀赋，其区域性资源禀赋占有优势，在秦皇岛地区，祖山、青龙河、桃林口水库、明长城、都山潜在吸引力明显，核心吸引力是综合景观特色。

3．绿色生态原则

旅游地的开发建设必须遵循可持续发展的原则，保护、维持并尽力优化景区的自然生态环境，切忌以为追求旅游产品的开发而不顾对自然环境保护的行为。桃林口、祖山、都山、青龙河的旅游开发必须遵循这一原则。

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4．效益原则

旅游区的建设要讲究投入产出，要有经济效益。但是，还必须认识到，高层次的旅游活动，不应当把追求经济效益放在首位。特别对于品位较高、却极易受到破坏的旅游资源，更应该把生态效益放在第一位，力争不改变景观的原生面貌和生态系统的完整性，把环境教育和自然科学知识的普及作为核心内容，使人们在游玩中感受到大自然带给人们的心情愉悦和精神陶冶。桃林口和青龙河的旅游开发更应注重社会与环境效益。

（四）重点旅游产品规划设计

1．祖山景区

（1）景区现状

目前祖山旅游区拥有北龙潭、望海寺、响山、花果山、背牛顶五大风景区，主要景点110余处，为国家地质公园，国家级旅游景区和国家级植物保护园，是青龙旅游业中的龙头品牌。祖山旅游区基础设施已初具雏形，现已修建水库一座，铺设光缆18公里。上山公路11.4公里，步游道5条13公里。祖山已进入深层次，全方位开发阶段国内外政要和各界知名人士经常涉足青龙。、谷牧、田纪云、等党和国家领导人，臧克家、铁凝、刘章等文化界名人都曾到祖山风景区视察，观瞻题咏。

祖山旅游区地理位置优越，距京沈铁路和102国道及开工的京秦高速公路仅40公里，不仅处于北京、承德、秦皇岛所组成的大的旅游金三角上，且与山海关、北戴河形成了秦皇岛旅游胜地的小金三角。

（2）主要问题

祖山在其前期运作中是成功的，在整个青龙旅游中具有龙头作用，无论是在旅业中的形象还是在旅游市场中发挥的作用，都是县域内其他景区不可替代的。由于每个旅游产品都有生命周期，祖山在近年的发展过程中出现了游客人数停滞增长或下降、市场萎缩的现象。（需要祖山近几年游客数量数据）造成此种情况有内部和外部两种原因。

1）内部原因：项目开发方面，存在旧项目老化和新项目开发不足两种问题，一方面旧项目没有及时更新，造成管理观念陈旧、旅游设施老化；另一方面新项

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目开发力度小，发展方向失准，发展目标模糊。

2）外部原因：构成名牌的两个重要特征是“知”和“誉”。首先，祖山目前仅具有较高的区域旅游知名度，在全国的知名度依然较低，仅以网络为例，在google和baidu两大搜索引擎上分别以祖山、云台山、和黄山为关键词进行搜索，从下表可以看出，祖山不仅远远落后于黄山，而且也排在云台山的后面。其次，“誉”有待建立。祖山目前尚未建立起强大的市场号召力。

表7 在google和baidu两大引擎搜索的信息量

Google Baidu 搜索时间：2006/9

祖山 114,000 96,200 云台山 477,000 657,000 黄山 6,940,000 10,400,000 （3）规划思路

根据以上问题，需要从项目开发和市场开拓两方面提升祖山景区的形象，让祖山再次焕发生命力。

1）拓宽眼界、创新开发思路。祖山开发，必须跳出祖山看祖山，充分体现特色、彰显个性。

祖山具有三大优势：紧邻现代化的滨海旅游名城秦皇岛，紧邻享誉中外的万里长城第一关，是距离渤海湾最近的名山。要充分利用挖掘山、海、关、城的关联资源，充分利用国家级地质公园、国家级旅游景区和国家级植物保护园地这些“国字号”资源品牌，进一步展示祖山峰奇、石怪、林密、花异、谷幽的特点，提升其旅游价值。将开发定位放在消夏避暑、山水观光、回归自然上。

2）遵循科学规划、保护性开发、挖掘内涵、展示个性、塑造名牌、市场化运作、山海关对接的原则。

祖山旅游发展至今，继续对原规划进行必要的修编，这关系到区域旅游可持续发展问题。保护性开发就是要坚持在保护的前提下进行新一轮开发建设，以新的旅游开发建设促进祖山的生态与环境保护，必须指出的是，目前祖山核心接待区的山林生态已经遭到破坏，建筑设施附近的落叶松非自然死亡面积在扩大。内涵性挖掘就是要挖掘祖山的地脉与文脉。展示个性就是要塑造个性化的亮点，彰显山地生态、绿林幽谷、群瀑涧溪、异石奇松、天女木兰、清凉世界、佛教净土。山、海、关的理念实际上应分为大、小两个概念，大概念是指要将祖山与海

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滨海港、与长城关隘对接起来，实现祖山旅游资源和现已形成的市场对接，使祖山开发与全市旅游市场形成整体，实现共赢；小概念是指依托祖山山景，借渤海湾海景、开发利用明长城城景（韭菜楼）。

3）加强祖山开发基础设施建设，更新旧设施，整修或拆除影响景观的设备设施，对存在安全隐患的景点加以完善。现有缆车的车厢玻璃影响观景效果，应考虑加以更换。

景区内部通向各主要景点的道路，包括车行路、步游路要切实完善路网，搞好生态硬化，提高现有标准。通往韭菜楼和花果山村的两条软探险旅游线的道路应开辟修通。旅游车辆要搞成环保车，厕所要自然、洁净、环保。

4）完善祖山管理强化管理监督。

虽然祖山目前已经由民营企业接手管理，但从现状看，管理部门的监督力度明显不足，“谁投资、谁管理、谁受益”的理念并不等于撒手不管，的监督与管理不能弱化，特别是对经营管理方执行法规的情况必须随时监控，祖山核心区生态环境的破坏是相关部门管理缺失的结果。

5）丰富形象传播手段，利用网络、报纸、电视、广播、明信片等方式全方位宣传祖山形象。

举行大型节庆活动，如生态青龙——祖山旅游节，承办有影响力的论坛、讨论会，如旅业的专题发展会议等，提升在旅业内的知名度。

6）搞好景区亮点的打造。祖山开发必须在围绕提高美誉度、知名度上下功夫。

要精选几个主要景点，重点建设成亮点、制高点、闪光点、吸引点，如对大峡谷、天女峰、香瓜顶、冰川石臼、木兰花苑、迎客古松、龙潭瀑布等景区景点要深入挖掘，做精做细做美。景点名称要能充分体现个性，彰显自然属性，而不是人工刻意编造，画蛇添足。

7）加强组织协调和产业互动。

切实搞好同景区周边地区的协调，在资源保护、道路建设、配套服务等方面搞好合作。要围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，把旅游产业同特色饮食服务业、农副产品开发、新农村建设等结合起来，做到产业互动，富县富民。

（4）规划项目

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 祖山景区设备更新工程

祖山景区因为建设较早，现有景区设备存在陈旧老化现象，有些地方缺乏必要的安全防护设施，一方面影响景区美观，另一方面对游客的人生安全构成威胁。问题包括垃圾箱设计陈旧，影响景观；标示牌陈旧；栈道防滑性差，且为钢铁做成；部分陡险山路路段缺少护栏。

针对以上问题需要采取如下措施：

① 祖山景区的东部和北部进出道路搞好维护和两侧绿化，努力建成生态观光路。建设进山线公路29公里，景区步游道43公里。

② 更换垃圾箱、保洁池、烟灰缸等设施，采用仿生物形态的环保设施。 ③ 更换维护标示牌，做到醒目，便于识别。

④ 撤去原有影响景观的栈道，建造仿植物根茎外观的新设施。在没有防护栏的地段加设防护拦，保证游客的安全。

⑤ 开通天女峰至韭菜楼的软探险步游路；开通香瓜顶—大峡谷—花果山村的软探险步游路。



中草药园

祖山药材资源丰富，有各种野生中药材450多种；近年来又发展了人工种植并取得了成功。中药材产业化建设项目主要依托青龙野生及种植中药材资源，利用现代科学技术方法和手段，瞄准国际、国内市场，该项目集种植、生产加工、旅游、科研为一体。



花厂峪—五道岭—祖山红色旅游

花厂峪自然村位于祖山风景区的东北边缘地带，是“秦皇岛市青少年爱国主义教育基地”；五道岭自然村地处北龙潭景区内。这里沟壑纵横，可谓“九沟十八岔，岔岔有人家”，是当年临、抚、凌、青、绥联合县委办事处所在地，今天这里仍保留着当年抗战的遗迹、遗物，流传着可歌可泣的战争故事。

充分利用花厂峪“青少年爱国主义教育基地”历史文化资源，与祖山自然旅游资源进行充分整合，开辟花厂峪—五道岭—祖山红色旅游线路。利用五道岭作为花厂峪和祖山景区间的中间站的优势，建成一处具有当年抗战特色的“接待处”。让游客在这里体验抗战生活，住民俗村、吃农家饭。

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 野外生存训练营

祖山地处环渤海经济圈中心区域，毗邻京、津、唐等经济发达城市。祖山野外生存大考验满足了都市人群探险、猎奇、融入自然、挑战自我的渴望。项目区设立于未被开发、人迹罕至的祖山原始森林峡谷深处。建议采取野外生存俱乐部的组织形式，设立野外生存基地，并可开发野外生存手册、野外生存用品等递延产品。建议定期组织：探寻神秘古道、深谷寻宝、寻找传说中神秘的棋盘石等一系列活动，并辅之以媒体宣传。



祖山鸟语林

本项目位于鬼斧神工、风景如画的祖山十里画廊，在山影、丛林、溪水的掩映中设立祖山鸟语林（或祖山百鸟园）。山色空朦、云蒸霞蔚、燕语莺声、自然造化，让游客在百鸟的陪伴中尽情享受大自然赋于我们的神奇美景。



祖山望海寺（重建）

据清代光绪五年《永平府志》载，金代大定年间，比丘张三峰曾在这里兴建望海寺；明朝天顺年间至清朝康熙四十五年又经僧人多次重修，如今寺院已废。现由中国佛教协会常务副会长静慧法师主持望海寺重修工程，已于2002年11月16日正式奠基，并计划将中国佛都学院迁至祖山，大大增添祖山人文、宗教的内涵。背依清山，南望渤海，幽谷禅堂，佛法无边。

目前亟待解决的问题是望海寺与祖山宾馆的位置关系如何处理。 

铁瓦乌龙殿（重建）

历史上祖山有两座较为著名的寺庙，除望海寺外，铁瓦乌龙殿亦应根据原样在原址重建。铁瓦乌龙殿遗址轮廓清晰，并留有少量断垣残壁。两座寺庙一座“望海”，另一座与“青龙”相关，相互呼应，将为祖山旅游增添新的亮点，能够在短时间内聚敛更强的人气。关键问题在于，两座寺庙重建的重要作用并不是在宗教本身，而是展示青龙县悠久的历史和博大精深的宗教文化。



森林浴场

森林浴场位于景区南坡，总面积约4万多平方米，由近2万株麻栎、栓皮栎等组成，树干笔直，挺拔向上。林内灌木较少，地势平整，坡度在10度左右，林覆盖率达98％以上。林中空气清新，负氧离子含量达6000个/立方厘米。春季到秋季树木葱茏，遮天蔽日，夏季林内平均温度通常保持在18摄氏度，成为

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森林浴的最佳地。



花果山村和五道岭 “农家乐”旅游

花果山村，位于祖山西侧脚下，祖山西门就在该村，是祖山景区的重要景点之一，也是具有悠久历史的老区。该村几十户人家中有10余户为“农家乐”旅游接待点。花果山村应具有较强的旅游接待功能，包括导游、住宿、餐饮、购物，让游客吃农家饭、住农家屋，观赏田园风光，购买土特产品，当地绿色果蔬采摘。应适当加大板栗、热杂果、红果、梨、枣的种植面积。

五道岭村位于祖山景区北龙潭脚下，距祖山北门较近。很多游客从中心景区下来后，都要到北龙潭景点观光、照相、濒水娱乐等，时常要在该村住宿用餐。在这里，能体验到清新自然的田园风光、纯朴简洁的农家生活和居住农家小院别具一格的情趣。这里还有着激烈辉煌的抗日战争历史、许多明清传奇英雄人物与历史典故，是对中小学生进行爱国主义教育的良好基地。



祖山购物集合区

旅游购物是旅游消费中最有弹性的因素，凭借祖山丰富的物产资源及强大的品牌优势，大力发展具有纪念性、艺术性、实用性、民族性的旅游商品、食品、服饰和工艺品，商机无限。

项目位于祖山中心景区，采用木制结构、自然风格，建成祖山购物集合区，并可配套建设小型餐厅。目前景区内零散商铺繁多，不利于管理，且已经对生态环境造成了破坏。购物集合区建成后可采取自营、出售或出租等形式。

成立祖山旅游纪念品研发公司，对整个祖山土特产品、工艺美术品及旅游纪念品进行开发。

建议开发项目：

1、纯天然野生山林产品系列，如：山野菜、野生浆果、山珍产品、野生中草药等；

2、旅游工艺品，如：根雕、石雕、烫画、挂件、编织品、铁艺+木片制品等； 3、旅游纪念品，如：黄金饰品（青龙县为万两黄金县）、动植物标本、情人锁、满族服饰（青龙县为满族自治县）等。

4、农林产品，如：地产杂粮、地产干鲜果品。

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2．桃林口景区

（1）景区现状

桃林口景区位于秦皇岛市西北部，水域与卢龙县相接，是大型水利工程风景区，水库工程景观与周边自然、人文景观相互衬托。

景区内大坝巍峨，长城蜿蜒，奇峰林立，碧水如锦，山与水相依，人文景观与自然景观融为一体，现开发有高空速降、徒步穿越、野营、竹筏漂流等野外训练以及库区观光、采摘、篝火等休闲项目，是游客回归自然，观光娱乐、健身、休闲的绝好去处。同时还可以参观展览馆、水电厂、山泉水厂、登北齐长城，是青少年进行科普教育和爱国注意教育基地。

景区的发展得到了广大游客的好评和社会的认可，先后被市评为精品旅游景区“二十佳”和“十大旅游”诚信品牌；国家水利部授予“国家级水利风景区”称号，是河北省首家获此殊荣的旅游风景区。

（2）主要问题：

① 全面开发，资金分散，没有将有限的资金集中开发品牌产品。景区已经开发了很多旅游产品，但都没有在全国市场造成影响。

② 市场推介力度不够，形象不明显，远远不适应景区的发展速度。桃林口虽然有很好的资源，也进行了有力的开发，但市场形象模糊，与预期的效果相差很远。

③ 开发依据的规划思想过时，已经不能满足当前的规划现状和市场发展要求。

④ 基础设施老化落后，不能适应新时期旅游发展的需要。接待设施都是九十年代初的建筑，色调灰暗，设备落后。

⑤ 缺乏与青龙河的捆绑式开发。

⑥ 一级水源地性质制约部分项目的开发建设。（3）规划要点

① 集中有限资金进行中重点项目开发，进行产品创新，打造品牌，提高市场竞争力。

② 扩大宣传，重新设计、树立市场形象，占领周围市场的同时，进军国内

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三大重要市场。

③ 根据开发状况和市场要求做一详细规划，尤其是产品部分要满足当前消费者心理。

④ 更新基础设施，提高服务意识，加强景区内部的管理水平。

⑤ 建设历史人文景点要凸现地方文化，深挖文化内涵，作为文化载体的建筑要能充分体现历史的厚重感。

⑥ 与青龙河在产品开发上实现互补，库区以濒水项目为主，青龙河以濒水游乐和水域观光项目为主。坚持水源地保护原则

（4）规划思路

以水面为卖点，“水为媒”，作“岸边”文章，重点建设环湖濒河游憩带。 1）以人为本，重视休闲生态，突出园林化

环湖濒河游憩带不仅是水源环境保护区，也是重要的旅游景观带。规划以人为本，重点布置一些休闲设施。如休闲观光广场、生态广场、喷泉广场、花坛绿地、雕塑小品、亭台楼阁桥、湖边彩灯等，让桃林口周边美起来、亮起来、绿起来，多建一些便于游人近水、亲水、戏水的设施。音响广播要有特色，只要有游人游玩的地方，相隔一定距离应建一定面积的舞台，供游人或专业团体演出。公路和游路应相互补充，各自发挥作用，使青龙河沿岸既可开展休闲观光也可开展游客参与项目，如自行车赛、健身长跑等运动项目。

加强环库游憩带的园林绿化美化，沿河岸植垂柳、枫杨、乌柏或水杉等。其下配植季节灌木(百日红，月季、榆叶梅等)或常绿灌木(黄杨，桂花等)，置山石坐凳，为游客或垂钓者提供优美的休闲游览环境。

2）功能分区明确，主题突出，特色鲜明

环库濒河游憩带，以库区上下两端为重点，可划分为购物观光区、休闲度假区。水库库头的项目开发重点放在牛心坨淹没区往上青龙河河道，建议上溯2公里。

建设生态农业观光区、欢乐岛景区、休闲娱乐区，思水源求知观光区。 3）建筑设施要求景观化、协调化

环库周围150米以内原则上不得建设办公楼和居民住宅楼，这一区域主要作

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为景观休闲带，布置一些与旅游景观有关的景观和服务设施。沿岸度假宾馆，起建筑要求景观化，楼层高度要控制在三层以下，可以依山就势，与自然山体相协调。休闲区的垃圾箱、座椅、方桌、圆桌等也要景观化。

（5）功能分区与规划项目 

购物观光区

景区入口区域规划形成一个较大的广场，广场四周重点划为旅游商品区，主要销售青龙的名优特产，各种旅游纪念品，如中华响石、山货、中草药制品等，使其成为整个青龙旅游的重点购物观光区。



休闲度假区

本区位于库区下游西岸，与购物观光区相临，北与思水源相接，这里依山傍水，目前有桃林口度假村及满族风情园，满族风情园以饮食为主，度假村则以住宿为主。同时，增建地方名小吃一条街，从全省及周边省区引入正宗原味的特色名吃。力争用料精，口味正，做工细，一方面满足本市居民的消费需要，另一方面，成为一必不可少的旅游项目。

满族风情园

利用桃林口地处满族自治县的文化特色和现处于荒废状态的满族风情园，重新规划建设集餐饮、住宿、娱乐为一体的满族风情园。整个园区按满族的建筑风格、风俗习惯及八旗分布进行规划布置。建议按期组织民俗活动。

增加园林绿湖面积，适当增加休闲度假小型广场和游园设施。 

思水园观光区

思水园：是一个小型的主题公园，位于库区下游紧临大坝左岸，规划以“水”为主题进行设计，介绍有关桃林口水库的建设过程和历史，介绍有关水利的知识。主要建设内容如下：

水碑：在园区的适当位置建设一水利纪念碑，为一大型的标志性景观——以中国传统的甲骨文“水”字进行构思设计，水碑下为八角形基座。游人可以拾级而上至基座平台，其碑体下部雕刻有关水的名言名句，如：“水是万物之灵，水是生命之源”；“一方水土养一方人”。“靠山吃山，靠水吃水”。“面水而居，靠水而兴”。“民以食为天，食以水为先”。“水多了，要出问题；水少了，也出问题：没有水，更成问题”。“强农固本，治水为先”。“水利兴，农业丰，百业旺，社会

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稳”。“有水一片绿，无水一片黄。无农不稳，无水不兴”“没有水，票子再多不算富；没有水，日子再好不算甜”等等。

奇石馆：位于水库边大坝北侧，面积不大，但收集展览了青龙本地的各种奇石，极具观赏性，也是重要的旅游纪念品。



滨湖景观绿地生态圈

在广阔的滨湖地带修建滨湖景观绿地，调节区域气候，重点建社区建议选址在牛心坨淹没区周边。



湿地湾游览区

在库区下游有大面积的湿地。此处可以开发为湿地公园，分为两部分，一部分作为湿地生态保护区，游人禁止入内，为动植物及野生鸟类提供一片生长的乐土；一部分作为湿地游览区，建有开启式“地球之肾”湿地生态博物馆，向游客展示湿地功能、湿地物种多样性、湿地治理原理、湿地动植物、湿地景观等。



娱乐中心区

位于库区下游河叉及河滩地处，主要有情人岛、桃林渔村、垂钓区、水上人家、极限运动乐园等。

本区河滩面积较大，环境娴雅，可人工造岛、修桥，修建供有情人休闲度假谈情说爱的场所。情人岛是一处三面环水，集山、水、林为一体，具有诗情画意的体闲度假地。携情侣来此游赏，相偎“同心石”上，甜蜜而又浪漫。

桃林渔村，重点以农家乐为主，吃农家饭，以桃林鱼宴为重点，突出生态性和地方性特色。

在水上建一些浮动式水上人家。在两岸较窄处修建浮桥，以沟通两岸往来。极限运动乐园，在山清水秀、石奇林密、风景如画的

桃林口风景区设立蹦极、滑索、速降、攀岩等参与性极限运动项目，使游客在欣赏大自然所恩赐的鬼斧神工的景色的同时，品味惊险刺激、挑战自我、享受成功。



芬兰浴场

芬兰浴场以木屋风格兴建浴室，内设干蒸、湿蒸、冲浪、按摩等洗浴设施；各间隔区域内设纯木制大木桶（采用管道循环供热水的方式）、吊床、休闲桌椅

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等设施。建议增设蜂蜜浴、红酒浴、玫瑰浴等洗浴品种。



青龙皇家冷兵器狩猎场

位于桃林口水库牛心坨淹没区上游，山场广阔，植被条件良好，人工林覆盖率高，适宜开展狩猎活动。

利用青龙满族自治县主要属满族镶兰旗（主要职责为皇家狩猎）的历史文底蕴，设皇家围猎场，着满族服饰，使用强弓硬弩在科学、规范、安全的管理及服务措施下进行狩猎。建议可增设现场露天烧烤、比武招亲等一系列参与活动。

建标准化的大型养殖场，养殖国家允许驯养、捕杀的动物，如山鸡、野猪、山兔、梅花鹿、狐狸、鸽子等。狩猎区各围外设围栏，每个狩猎区建监视室一座，狩猎场内建冷兵器库，严格弓弩管理，避免安全隐患。

3．青松岭景区

（1）景区现状

青松岭旅游狩猎度假村集旅游、狩猎、餐饮、住宿、娱乐于一体。该度假村始建于1995年，占地30平方公里，现有三星级宾馆一座，豪华标准客房50间，设有会议中心、商务中心、多功能餐厅、歌舞厅、棋牌室、桑拿洗浴按摩中心等。此外，度假村内还建有休闲木屋区、野营帐篷区；野餐烧烤区、野生动物观赏园、经济作物园、射箭狩猎场、休闲垂钓区等多功能区。1998年，青松岭度假村被誉为“北国第一村”。

度假村内松林茂密，果树遍地，具有典型的北方山地风光。度假村四季分明，阳光充足、气候湿润，年平均气温9℃，最冷月份(1月)平均气温零下9℃，最热月份(7月)平均气温24℃。

度假村春季满山青翠，繁花似锦；夏季松荫宜人，风清气爽；秋季金黄遍地，百果飘香；冬季银装素裹，玉树琼花。自然景观有佛爷洞、太子盔，鹰涧峡谷、情侣石、神脚印等奇峰、幽峡、怪石，峭壁；清澈见底、曲折萦回的山溪；幽深碧澈、环境宜人的深潭；飞珠溅玉、奔流直下的瀑布以及甘甜可口的大象飞泉泉水，冬夏水温在11-12℃之间，是可直接饮用的、具有补钙和治疗肠胃疾病的优良山泉。度假村为终日忙碌的人们提供了回归自然、返璞归真的绝佳去处。

2）存在问题

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① 景区缺乏统一规划，建筑秩序混乱，难以塑造良好的休闲旅游环境。 ② 景区部分山体遭到破坏，植被覆盖率较低，影响景观。 ③ 景区内缺乏高层次的管理人才。

④ 基础设设施老化，旅游接待设施落后，档次低，难以适应现在高消费旅游的需要。

⑤ 所在镇域经济发展落后，历史遗留问题较多，难以提供好的旅游发展环境氛围。

（3）规划要点

1）近期，改革管理，强化职能机构旅游局的宏观管理职能。 2）进行植被保护，有计划地恢复植物群落，实现植物的多样性，在现有原生态植物基础上，建立“草—灌—乔”结合的植被体系。

3）制止开矿及建材开采现象，保护山体，禁止在造景水源处进行耕地开垦。 4）以现有管理接待中心为核心，以东西走向主路为主脉，以窝棚南沟、南沟、佛爷洞沟、黑车梁沟为开发重点。

（5）规划项目 

植被景观恢复建设工程

现在的植被景观是在被破坏的基础上恢复起来的，植被结构不尽合理，现有近60种植物多为本地为常见物种，林相较差，观赏性较低。除栽植松柏等常绿树种之外，更要种植能够涵养水源和具有抗旱能力的草类和灌木，使景区植被乔灌草结合，观花、观叶、观果植物兼有，更有益于生态恢复与观光休闲。



生态农业观光区

青松岭度假村物产丰富，区内有数万棵果树，如山楂、板栗、苹果、核桃，大枣、李子、梨、桃、杏等天然绿色果品，景区内有大面积苹果果园和山楂果园，此外还有蕨菜、木耳、榛子、松蘑、肉蘑等山野资源及名贵中草药材400余种；茂盛的森林为野生动物提供了良好的栖息场所，常见的有山鸡、野兔、狍子、獾、蓝狐、环颈雉、松鼠等。相传清初康熙皇帝曾到这里巡猎，留下了很多传奇故事，并钦点“冷口温泉”、“大象飞泉”、“都山白雪”为关外三大奇景，具有得天独厚的自然优势。

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以高科技农业为主进行旅游开发，突出“公园式农业”的特点。景区内以植物进行封闭，原则上不出售门票，以品尝销售为主。主要在设施农业、生态农业、公园式农业、图案式农业、观光农业、水上农业、无土农业上作文章，重点是把农业开发与旅游开发相结合，使其具有一定的观赏性特点。其主要项目和内容如下：

1）绿色食品开发

主要以保健绿色食品为主进行旅游开发，食品以新鲜和无污染来吸引游客，精心设计区内建筑物，配以花草树木、植物雕塑，营造优美的生态环境和返朴归真的环境氛围。

2）设施农业区(又称工厂式农业区)

以名优特瓜果蔬菜为主，把种植、销售，观赏和品尝结合起来，部分产品经过加工可以直接食用。大棚周围设防护林带进行环境保护，为了适应旅游需要，大棚外观要加以美化，使游人能够进得去出得来，不走回头路，最好是能够相互联通，一条龙观赏。

3）公园式农业区

此区应力求农业种植“公园化”。设精美的植物化游路，或形成绿色长廊式的游路，进行植物造型，种植葫芦、观赏瓜、金银花、瓜蒌等观赏性爬藤类植物，并点缀特色别致的小亭，如蘑菇亭、草亭、树亭等，既赏心阅目，又能供游人休息。

4）百果园区

建议选址在后山原有的百亩红果园。此园不求面积大，只求品种多，如桃花园(各种桃树应有尽有)、苹果园(以植不同种类的苹果为主，每一种苹果树要标牌说明。包括它的味道、特点、成熟期等内容，兼顾销售)、葡萄园、草莓园、野果园(各种野果，以观赏和品尝为主)、野菜园(各种山野菜，以销售为主)等。另外在园与园之间有游路，路边植各种果树，如柿、枣、栗、核桃、花椒、文冠果、梨、杏、李、山楂、石榴等，使游人能在此品尝观赏，增长知识。



八旗营地

在度假村东西主路与窝棚南沟沟口处设立集露天吃、住、娱为一体的蒙古包部落。建议项目主要包括冷兵器射击场、清军大账啤酒屋，游客可身着民族服饰，

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并可举办篝火晚会、歌舞参与表演、满族烤全羊、啤酒狂欢夜等一系列活动。



绿野仙居（休疗度假别墅村）

中远期，充分利用旅游区自然资源优势及地理位置优势，依托旅游房地产概念，在景区的配套区域兴建休闲度假别墅村，主要面对秦皇岛、唐山和北京市场。可用于分时度假和出租、出售。

4．阳山洞景区

（1）景区现状

阳山洞是一处以多元宗教特色为主、辅以独特自然景观的旅游风景地，景区内以七十二洞传名至今的各种奇山怪石和几十个形态各异的天然古洞为主要特征。

为了把阳山洞景区开发好、建设利用好，让这一具有宗教特色的资源变成青龙县又一旅游胜地，积极筹划阳山洞的开发建设，采取多种形式和渠道招商引资，组织唐山、辽宁等地的投资者亲临阳山洞实地考察。2005年8月上旬，与大连市投资者达成开发协议，总投资500万元，分三期建设阳山洞，第一期工程居士林、观音阁等建筑已经开工。

阳山洞这一宗教特色的旅游资源的深度开发，将有力促进青龙县“两山、两洞、两水、两村”环城3—5日游的青龙大旅游格局的早日形成。

（2）存在问题

① 景区开发尚处于初级阶段，没有做详细的规划，容易造成开发无序。 ② 基础设施投资主体分散，缺乏主导性投资主体，协调难度大。 ③ 景区建设缺乏技术人才与管理人才。

④ 知名度不高，近程市场尚未打开，在周边众多优良旅游产品中不占优势。 ⑤ 人文景观与自然资源未能得到综合开发。

⑥ 景区内窟龛造像过于“土气”，不能完整展示多元宗教文化内涵。（3）规划要点

① 加大景区基础设施建设力度，兴建基本的旅游接待设施。修建山门，见门区，绿化周边山体，改善景区环境，恢复植被，加强风景区基础建设，修建景

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区内外公路，整修步游路，改善景区进出条件，完善旅游接待能力。

② 对多元文化载体做专门设计，造像应与宗教文化相吻合。

③ 协调部门分工，通过多种途径解决资金短缺问题，采取边开发边建设的模式。进行人才培养，为景区技术建设和管理提供人才支持。

④ 采取有计划的宣传促销战略，发挥地缘优势，主推周边及辽宁等东北市场，逐步向全国推进。

5．冷口温泉景区

（1）景区现状

“冷口”温泉系清代“四外八景”之一，地处肖营子镇温杖子村，位于青龙与迁安两县交界处，距京沈高速公路出口25公里，京沈高速公路青龙连接线从泉前通过，保存较好的明长城三面环绕此地。现已建有大、小两个温泉洗浴设施。

冷口温泉属天然地热资源，现有勘探部门所钻170米深地热井一眼，井底水温41℃，井口水温39.9℃，应属低温泉。井水自流量20吨／小时，抽水量70吨／小时，水中富含钙、镁、氟等元素和硫酸根、碳酸氢根等离子，长期沐浴可治疗和预防皮肤病、心血管疾病和风湿等病症。

从地探结果看，此泉工作区地温效果明显，梯度大，规律性强，是一处不可多得的宝贵天然资源。温泉所在地区位优势明显、交通便捷，村庄、丘陵、台地构成了较丰富的地貌景观，综合开发利用前景广阔。

（2）资源特色

自然水温和较好的水质:经过秦皇岛矿产水文工程地质大队检测表明，地热井孔底水温41℃，孔口水温39.3℃。水质主要成份为Fˉ、H2SiO3，其中Fˉ为7.0Omq/L，H2SiO3为69.48mq/L，并且含有多种微量元素，其中以Li、Sr、Zn含量较高。本热水按医疗热矿水标准属硅水、氟水，对治疗皮肤病、风湿病及心血管等疾病疗效甚好。具有较高的医学保健价值，可充分利用地下热水进行洗浴疗养。1998年，县地矿局已打好170米的深水井一眼,水位与流量有充足保证。

冷口温泉距北京、天津、沈阳、唐山、秦皇岛、迁安三个中小城市较近，距京沈高速公路35公里，蒙秦出海公路穿越县内，地理位置优越。由于温泉独特的地理位置，它的主要客源近为青龙、秦皇岛、唐山和迁安，远为北京、天津和

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承德。随着祖山和桃林口库区旅游资源的开发和青松岭旅游度假村吸引力加大，客源会不断增加。

（3）从温泉旅游发展趋势看冷口温泉开发的可行性

就世界温泉开发来看，现在做的最好的是美国和日本的旅游度假区。大多数温泉旅游度假区大都选址于自然环境良好的地区，不仅建设了高档次的康体中心，配备现代化的疗养、诊所、疗养院和治疗设施，提供专业化的疗养医师、舒适的住宿条件、一流的饮食服务等，而且还增加了现代化的休闲娱乐项目，此外，在日本，形式多样的“温泉节”及各种文化活动在温泉度假区内举行，并形成了独特的“温泉文化”。温泉游客正在由上层阶级向中层阶级和工人阶级转变。度假区的规模因此也随之扩大，旅游功能日趋多样化，并发展成为多功能综合性的大型旅游度假区。

国内，1997年试业的广东恩平金山温泉旅游度假区以温泉水长流不息、露天泳场面积大、观光性强、度假功能突出拉开了我国大规模和综合开发温泉旅游资源的帷幕。随后众多以大型的露天温泉公园为特色的新兴温泉如清新河中温泉、珠海御温泉和中山温泉等相继开放营业，标志着我国进入第二代温泉度假区的开发阶段，综合性的温泉旅游由此兴起。

新型温泉旅游在世界范围内方兴未艾，在中国的发展更是刚刚起步，我国的温泉旅游已经步入大众旅游的发展阶段，温泉旅游开发不仅仅局限于温泉的医疗功能，而且向多功能综合性温泉旅游开发发展，表现在温泉旅游设施和项目上，从简易化、单一化向高层次、多样化发展；在环境营造上，从忽视环境的营造到追求高质量的环境，从室内封闭的沐浴环境转向建设露天温泉；在旅游功能上，从单纯的温泉治疗，到温泉治疗与休闲娱乐并重，再到多种旅游功能综合发展的演变。因此，可以预测，营造高质量的度假环境，提供多样化、高档次的康体旅游产品，具备舒适周到的旅游服务，以及塑造鲜明的文化将成为温泉旅游开发的新趋向。

无论从国际还是国内温泉旅游发展的趋势来看，冷口温泉旅游的开发都有光明的前途。

（3）主要问题：

冷口温泉开发存在如下问题：

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1）温泉水源低水平、掠夺性开发，低档次、低附加值利用。冷口温泉资源虽然丰富，但储量有限，无度开发会使温泉资源受到破坏。

2）配套设施建设滞后，服务意识有待提高。现有两家洗浴设施级别低，服务设施落后；服务意识差，不能满足市场需求。

3）对温泉文化重视不够，缺少文化的“物化”建设。（4）规划要点

1）冷口温泉开发的阶段定为初级阶段，应该在的主导下对资源进行全方位规划和整合，编制冷口温泉发展规划，低水平、低附加值开发，保护有限资源。

2）开发不同档次的温泉旅游产品，建设不同档次的接待设施，以适应不同层次的消费者的需要。既要有星级标准的、面向高收入人群的豪华居所，也要有一般工薪阶层消费的起的温泉度假村。

3）产品类型多样化，内容丰富化、功能齐备化。产品可以包括温泉度假村、温泉疗养院、温泉山庄，其中还可以建设游乐场、俱乐部、水上餐厅等；内容除了一般的疗养洗浴之外可开展温泉特色洗浴，如牛奶浴、瘦身浴、芦荟浴、中草药浴、鲜花浴、草木浴、SPA浴、六神浴等；功能涵盖会议、商务、康体、美容美体、休闲娱乐、豪华享受等各方面。

4）产品开发与其它景区实行互补，走联合发展的路子。将温泉康体洗浴等功能与祖山景区的观光、运动结合起来，将温泉的休闲娱乐与农业园游览、农家乐等结合起来。

5）注重整体环境的营造。浴池的设计要考虑与自然景观交融。露天温泉浴池要充分借景，无论远处还是近处，所见之处都应是露天温泉的一景，使旅游者在“泡汤”的同时领略自然美景，与大自然融为一体。满足现代人追求“返璞归真”，回归大自然的心理需求。

6）可以利用传统中医药理论，研制、开发多种有益于人体健康、富含中草药成分的温泉浴池，开创温泉沐浴新理念。

7）在高档次度假酒店创立“御式温泉”，挖掘中国传统沐浴文化特色的“御式温泉文化”，可将温泉单一疗养的物化享受提升到符合现代消费的文化、精神层面。

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8）营造温泉文化，充实温泉旅游产业。挖掘温泉地满族风情、乡村民俗文化，建设乡土资料馆，兴办富有地方文化特色的主题文化展览。

（5）规划项目 

编制冷口温泉发展规划

针对冷口温泉存在的问题，为了温泉旅游业的健康发展，考虑整个旅游的发展，需要编制一个温泉发展规划的详细规划。规划需要对冷口温泉进行详细的调查，在此基础上对温泉发展做一长远规划。



冷口温泉大众洗浴中心

建议将现有两家洗浴中心加以整修扩建，使之具备所谓“大澡堂”功能，面对大众洗浴市场。洗浴中心内设室内洗浴和露天浴场两大功能单元。主要满足本地近程市场工薪阶层消费需求，设施求豪华，但要舒适实惠，达到吸引大量大众游客的目的。



温泉美容美体中心

迎合当今正在流行的美容、美体热潮，充分利用温泉的护肤、保健作用，在温泉度假区内修建美容美体中心。建议选址在温泉村与后山之间的台地上。主要针对高收入人群。可以开展具有美容美体功能的牛奶浴、瘦身浴、芦荟浴、中草药浴、鲜花浴、草木浴、SPA浴、六神浴等。

温泉旅游业发展的一个很大缺陷是没有文化建设，缺乏文化底蕴。冷口温泉旅游发展过程中要改变这种情况，要挖掘温泉区的乡土文化资料，尤其是与温泉洗浴历史和神奇疗效相关的资料。在美容美体中心建温泉文化展示馆，使温泉文化有一个物化载体，得以很好地展现。本功能单元实际上具有展示与洗浴双重功能。



“御式温泉”乡村假日宾馆

随着冷口温泉旅游区的发展，美容美体中心不能满足日益增长的游客数量，需要在美容美体中心附近另建一座融休闲、度假、会议于一体的高档次宾馆—“御式温泉”假日宾馆，两大功能单元相互支撑。宾馆将中国传统洗浴文化精华——御式洗浴文化纳入温泉服务，开发带有皇帝沐浴仪式的洗浴方式，将古代皇室享受的洗浴方式向平民开放，满足相待消费的心理、精神层面。



温泉民俗村（温杖子村）

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温泉所在地的村落应该在温泉开发中得到充分利用，首先整顿村容村貌，使其具有典型青龙民居风格，温泉度假村的开发建设原则上不搬迁现有村民建筑，而是使其具备温泉度假村的一个功能单元。其主要功能是为温泉度假村提供绿色餐饮原材料，包括设施农业和养殖业，这有利于温泉资源的综合利用。最关键的问题是，能够妥善处理利益相关者的关系，使当地村民通过温泉开发得到实惠，更符合以旅游发展撬动新农村建设的主旨。

6．龙潭大峡谷景区

（1）景区现状

龙潭大峡谷是秦皇岛地区唯一的大型峡谷，大部分位于辽宁省葫芦岛市建昌县老大杖子乡，小部分位于青龙境内。古传在此峡谷深潭中有两位龙神居住，每缝干旱无雨时，众百姓便来到此潭跪拜求雨，而龙神也非常体谅百姓，每缝百姓求雨必有恩泽，十分灵验，故对此峡谷命名为“龙潭大峡谷”。

龙潭大峡谷总长54.5公里，纵深8米，最宽处210米，总面积5000余公顷，平均海拔760平方米，最高峰860米。峡谷中可供观赏的景点很多，有深不可测的龙潭，震耳欲聋的龙潭瀑布（落差22米，最宽达4米），金葫芦瀑布（落差36米，宽5米），神奇的蝙蝠洞、龙骨洞、峰、神龟石、天狗石、弥勒大佛、卧虎山、情侣峰、忘忧峰等。

龙潭大峡谷特色更绝的是冬季的冰瀑。冬天的龙潭大峡谷被一片银白世界所覆盖，众多的冰瀑随处可见，千姿百态，冰瀑最宽处达30多米，最高处达36米，大自然巧夺天工，形成的绝妙景观令游人赞不绝口、流连忘返。在其分支峡谷——石林峡谷中，蜿蜒连绵、气势磅礴的石林直冲云宵；千百年来自然形成的石窟，一个个紧紧相连非常奇特；形象逼真的凤凰石仿佛在向人们展示它美丽的身躯。野生的动物将使你真正体验到大自然的无穷魅力。步入龙潭大峡谷，给人们的第一感觉是奇、特、险。这里到处流动着美，到处洋溢着美。花岗岩、火山岩，经过大自然鬼斧神工的雕琢形成了神态各异的自然景观。

龙潭大峡谷自然环境，构成了典型的辽西风光。早春，杜鹃花遍布峡谷、万紫千红、百花争艳、气味芳香。夏季，蜂飞蝶舞、百鸟争鸣、瀑布飞泻、泉水潺潺。晚秋，漫山红叶、朝相辉映、景色万千、令人神往。冬天，白雪皑皑、冰瀑悬挂、晶莹剔透、神态各异。龙潭大峡谷气势磅礴、山峦起伏、群山环抱、碧水

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长流、空气清新。近年来，建昌县通过招商引资对龙潭大峡谷实施了深度开发，使之已成为北方地区较有名气的自然风景区。

（2）主要问题

1）高等级的资源没有受到应有的重视，造成资源闲置。 2）分属两县，行政隶属不明，合作难度大。 3）没有专门的管理机构，缺乏必要的维修和保护。 6）旅游配套设施不足，旅游服务滞后。 7）景点内缺乏必要的消防、安防设施。（3）规划要点

1）明确行政隶属，重视整体规划。建议两县联合组成领导小组，统一规划、联手开发。

2）通力合作、南来北往，资源共享、客源互流、产品互配。

3）保护文物，制止损坏文物和破坏景观的行为。对损坏的文物本着“修旧如旧”的原则进行修复，对濒危的文物进行抢救性保护，对珍贵文物实行重点保护。

4）设专门的管理机构进行管理，提供必要的旅游服务。建立电子解说系统，为游客提供更好的解说服务。

5）安装消防、安防设施，确保景点内的文物安全。

6）兴建配套的旅游接待设施，为游客提供餐饮、休息等服务。

7）塔林处可进行适度开发，分作两部分，一部分用做宗教活动场所，一部分作为青龙民休闲娱乐场所。

（4）规划项目 

景区配套设施建设工程

景区尚处在为开发阶段，基本不具备相关的配套设施，这将会制约景区的进一步发展。要在文物修缮的过程中进行配套设施建设，如水电工程、消防工程等；同时增加游客服务设施，包括门区、休息点、厕所等。

规划对景区内的动植物加以保护，进行标牌说明，增加游览的知识性。 

冬季游乐场

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华北地区冬季旅游资源馈乏，而大峡谷景区每逢冬季玉树琼花、雾松冰挂、奇峰素裹、美不胜收的优势，在冬季设立山地冰雕展、高山滑雪场、丛林马拉雪橇、狗拉耙犁等一系列冬季休闲娱乐活动，进而成为华北地区冬季旅游的一支奇葩。



天然氧库

规划在森林植被景观相对较好的区域，发挥森林氧库优势，利用丰富的森林植被，吸引游人前来休闲。在此规划一些回归自然型的休闲设施，供游人在此呼吸新鲜空气，并组织森林棋牌项目，进行有关的比赛。



攀岩运动场

选择适当位置建设一个中型的攀岩体育运动场，开发攀岩旅游项目，在保证人身安全的前提下，进行有惊无脸的体育健身运动，使游人不仅享受到沿游路攀登的乐趣，还可以得到攀岩运动的乐趣。

7、都山景区

（1）开发现状

都山景区位于青龙县城西北部，北面与宽城满族自治县冰沟林场毗邻，主峰海拔1846米，景区总面积10余万亩。距青龙县城20公里，距秦皇岛市区110公里，距京沈高速公路65公里，距承秦出海公路15公里，与唐山、承德、秦皇岛均在近程旅游范围之内，交通便捷，区位优势明显。

总体看，都山现为尚未开发的山地旅游处女地。河北宽城县方面已经对都山进行了初步开发，上山路已修至山腰，简易招待所已营业，山顶修建了一座小庙；青龙县方面，从西山村至山顶雷达站的道路路基为原林场和空军运送物资的简易道路，路况较差。土坎子村到大窝铺村的20公里上山路已列为首批村村通工程，正在修建，部分已经完工，可为旅游开发利用。

（2）资源特色

总体特色是：原始生态系统完整，地貌景观丰富，山地旅游资源特征明显。景区内原生态环境保持良好，动物种类繁多，植物资源丰富，森林覆盖率在94％左右，植物种类300余种，野生动物100余种。山林产品丰富，名贵的中草药达到100多种。

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（3）规划思路

本景区开发的总体思路是：突出“自然、清幽、古朴、典雅”的主题，以自然生态景观的保护性开发为主要目标，尽可能减少人造景观和建筑设施，全力彰显大自然的鬼斧神工。完成必要的旅游基础设施建设，包括门区、区内道路网络系统、服务设施与安保设施。将景区建设成为集观光游览、度假休闲、健体养生、青少年夏令营、科普科考于一体的山地生态旅游基地。

本着近详远略、动态发展的基本思路。近期的旅游开发重点景区基本框架构筑，具有青龙山地旅游发展预留地的意义。远期根据客源市场动态变化对景区加以补充完善。

（4）重点规划项目 ① 标志性大门与门区

近期完成“影壁横峰”景区大门设计，有两种思路，一是以“都山”为依据，进行大门设计，充分体现景区的景观特点。二是以“原生态”为设计理念，利用现有“绝壁生松”的天然巨石，彰显自然、绿色、原生态主题。门区主要包括管理设施、基础服务设施、生态停车场等。为旅游接待主中心。

② 探险野营

根据景区资源特点，适当开发各种健身探险游项目，主要目标市场是青年人或大中院校的学生游客，可开展无线电测向及探险野背、定向寻宝、定向越野、帐篷露营、挑战自我、相互协作等旅游项目。也可向游人提供一系列现代体育休闲和活动的设施，包括睡袋、帐篷、登山露宿用品及健身运动用品，建造一些健身运动设施，满足不同年龄，不同文化层次和爱好者的健身活动需要。

③ 西山村农家休闲设施

依托景区内西山村农家院落，加强村容村貌整治，保留当地农家传统生活设施，营造古朴的石街古巷乡村农家休闲环境，赋予其旅游接待中心功能。所有建筑应外部自然古朴，内部卫生舒适。游人在此可住、可餐、可游，吃农家饭，享农家乐，做农家客，使其成为都山景区旅游接待次中心。

④ 区内主干路

近期完成大窝铺至山顶11公里进山路，整修拓宽现有路基，清理道沟，降低坡度，路宽4米，留有会车位，先建成一级碴石路，后硬化提级。实际上，一

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级碴石路更有益于保护局部环境小气候。

⑤ 生态停车场

近期修建停车场2个，分别位于景区大门和山顶雷达站附近。门区生态停车场位于景区大门前，面积约1000平方米。停车场现址地形相对简单，生长有面积灌木和一定数量的以杨树为主的高大乔木。生态停车场建设原则上利用现有地形和地上植被，地面不做硬化处理，清理出有序的车位和车行道即可。山顶停车场主要用于停放区内游览车，为专用停车场，面积有20个泊位即可，建议选址在小庙或雷达站营房附近。山顶停车场具有小型集散地功能。

⑥ 雷达站营房

原空军雷达站营房位于都山顶峰青龙县一侧，除窗门丢失外，钢筋水泥主体框架结构基本完好，略加装修即可用于旅游接待。建议近期尽快着手修复工程。

8、观光农业园区

特别提示：本规划中的现代农业观光园是泛农业观光园概念，主要包括水泉沟、五道岭、花果山村、温泉村和都山西山村。

（1）项目建设的必要性和可行性

现代农业观光园是人类“返朴归真，回归大自然”梦想的需要。现代农业观光园建成正是迎合现代人向往宁静，清新生活的需要，为顾客争取一片原属于人类自己的净土。加快现代农业观光园建设，是发展县域经济的需要。现代农业观光园，是开发青龙旅游资源的必然选择。

领导高度重视。近几年，县委县高度重视现代农业观光园项目的建设，多次召集有关部门领导商议相关事宜，同时还制定了一系列优惠，强化服务意识。青龙气候条件独特，农产品营养积累丰富。生态环境优良，农产品为纯天然无公害食品。青龙满族自治县地处深山区，工业不发达，是个传统山区农业大县，境内环境优良，空气清新，地表水、地下水质量优良且储量丰富。交通便利，农产品品种多，能够满足不同人群的需求。

随着经济的发展，人们生活水平的不断提高，“返朴归真，回归大自然”已成为人类社会生活的一种时尚，人们可以亲手采摘蔬菜、水果，尽情享受丰收的喜悦，正是迎合现代人向往宁静、清新生活的需要，市场前景广阔。现代农业观

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光园在一定程度上诠释了饮食养生的理念。

（2）规划建议

观光农业园区应选择交通通讯便利、自然环境优美、土地资源和水资源丰富、地产品种多的区域。本规划对观光农业园区的规划构想出于两大原因，一是充分发挥青龙县优势，顺应客源市场需求，营造丰富多彩的观光休闲空间；二是借助旅游业发展来实现社会主义新农村建设战略目标，即：以旅游撬动新农村建设。通过引导的方式，先抓水泉沟、五道岭、花果山村、都山西山村等4个典型,发挥其示范推广带动作用,增加当地农民收入，改善生存环境，丰富旅游产品，具有经济、社会和生态环境意义，实现多赢。

（五）旅游线路设计构思

根据客源市场抽样调查结果，青龙县游客中一日游游客占总数的91.5%，两日游的游客占游客总数的6.2%，两日游以上的游客仅占2.3%。可以推断，一日游占压倒多数的原因是客源市场实际需求加产品结构所决定，这种状况短期内不会有太大改变。在近期的后期，由于青龙县旅游供给的不断丰富，二日至多日游游客会有大幅度增加。近期应重点推出一日游、二日游旅游线路。

青龙县城、祖山、桃林口水库、青龙河、温泉度假村、青松岭度假村六大组件将是青龙县旅游线路的支撑点。

在线路构思上建议考虑下列类型。 

乡野田园采风类

面向近程都市游客，安排时间1—2天，使游客领略青龙县风土人情与地域文化，观赏丰富多彩的田园风光。



休闲度假类

主要满足3天以上长假休闲客的需求，包括带薪休假和黄金周旅游者。线路安排时间为2—5天为宜。这类游客中，部分游客为分流客，其第一旅游目的地并非青龙县。建议线路安排：

青龙——桃林口——祖山

青龙——祖山——冷口温泉（青松岭度假村）龙潭大峡谷——阳山洞——青龙

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 专项旅游类

建议重点推出以下专项旅游线：（1）保健养生游

主要资源依托：冷口温泉、桃林口矿泉、中草药、绿色餐饮原材料。（2）山地生态观光游览

主要资源依托：祖山、都山、龙潭大峡谷、阳山洞。（3）青少年夏令营

主要资源依托：祖山、青松岭度假村、花果山村。（4）会议旅游

主要资源依托：祖山、冷口温泉、青松岭度假村。

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七、旅游服务配套设施

（一）旅游交通

目前青龙县的公路交通建设已基本形成方便快捷的交通网络，以承秦出海路、京建线、青秦、平青大线等两横三纵为主的省级干线公路五条269公里，县级公路317公里，实现乡乡、村村通油路和水泥路。有地方铁路一条，距秦皇岛站42公里。青龙县城距首都北京250公里，距天津265公里，距秦皇岛港120公里，距京沈高速公路迁安出口70公里。

青龙县几乎所有旅游景区、景点都是沿县域分界线分布的，其中绝大部分旅游景区、景点位于青龙县南部，青龙县北部只有两处。同时，青龙县的公路交通网则是以青龙镇为中心向县域周边辐射分布的，景区、景点通过辐射线路与青龙镇相联接。而景区、景点之间缺少直接的道路联接。

旅游交通体系建设要发挥已有干线公路优势，建设专线公路，形成专线公路与干线公路联合、景区景点公路交叉连网的体系；逐步形成结构合理、道路通畅、运输安全快捷的旅游交通运输体系。

1、公路交通

现状：抚宁—祖山段旅游专线道路已在建设中

规划思路：结合青龙县公路规划，以青龙镇为中心、有效改善近中程游客（尤其是自驾族）的进入性，重点实现景区路网与交通骨干网的对接，形成完善的旅游公路网络化体系；增强骨干网的景观构建、旅游目的地营销、形象展示功能及景区景点的导引功能，形成游客的重要印象区，并对自驾车族形成良好支持。

（1）干线公路网规划

结合旅游需求增加重点景区到干线公路的连接线，使青龙主要景区或待开发的景区尽量与交通干线相连接。

规划举措：

1) 加快全县道路建设进度。在道路沿途增加服务区，形成对青龙镇的综合拉动。全面对接京沈、京哈高速公路，形成自驾车黄金通道。

2) 丰富景区与交通干线联结段的景区导引、旅游服务功能，建设景观大道。

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3) 加快青龙公路客运枢纽站建设，要充分考虑到旅游景观打造，考虑旅游服务功能。

（2）专线公路规划

1) 修边杖子－都山专线公路，实现干线公路与专线的联接；强化道路景观建设，结合都山周边村镇加入休闲服务、餐饮住宿功能，构建都山景观休闲带。

2) 加大沿青龙河漂流公路建设力度，改善路况，尽量提高道路安全级别；营造沿线景观，加入休闲、餐饮服务功能，有效带动中北部景区景点的发展。

（3）长途公交线路规划

目前已开通的长途线路有北京、天津、秦皇岛市及秦皇岛三区四县（即海港区、北戴河区、山海关区、滦县、卢龙、抚宁、昌黎），其中每天秦皇岛市发往青龙县公共式班车（每20分钟一趟）。

规划举措：

1) 近期增加青龙到周边县市的长途车班次，提高长途车的服务质量，通过京沈、京哈高速对接北京自驾车市场。

2) 随着都山景区、干沟阳山洞景区建设的完善，中远期增加至承德、至建昌的长途班车。

（4）风景区内部公路交通

原则：合理利用地形，因地制宜选线，同环境相配合；避免损伤景源与地貌；避免深挖高填。

1) 在公路沿线增加富有特色的旅游景点宣传标志（必须符合法律规范），使游客既可以欣赏到青龙自然风土人情，又可以弥补景区景点间线路长、沿线景观单调的缺陷。

2) 规划前期提升山西村至都山顶的道路路面等级，细化沙石路面。规划后期建成景观道路。

3) 增加青龙镇-祖山、青龙镇-桃林口、青龙镇-水泉沟旅游班车。 4) 增加青龙-五岭山旅游区-青松岭度假-青龙温泉山庄旅游专线车。 5) 规划后期增加青龙-都山、青龙-阳山洞旅游班车。 6) 规划后期在青龙镇开展汽车租赁业务。

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2、旅游交通

开辟通向主要景区的旅游专线

在县内各旅游景点之间开设旅游专线巴士，如祖山，桃林口水库，青龙温泉山庄、都山等。形成固定线路，在节假日和旅游旺季增加班次。

开辟镇与周边一些景点的旅游专线；在镇区、郊区风景区之间设固定旅游专线班车，在周末开设通向非热点景区的固定旅游专线班车，并根据旅游淡旺季需求灵活调整。

3、水上漂流

目标：建成青龙河漂流黄金旅游线，具有观光与旅游交通双重功能。 1) 开通青龙河漂流水上游览。充分利用青龙河及两岸沙地、植被资源，并与之形成互动。

2) 结合周边村镇和自然景观，以橡皮筏为载体，推出青龙河漂流项目。首先选择付杖子-西蔡峪，在付杖子建设上码头，西蔡峪建设下码头；中期向上游的半壁山延伸。在双山子镇建漂流临时接待设施（包括自驾车服务、餐饮售卖等），另外，加强水道沿途景观的保护。

3) 青龙河漂流旅游服务中心可以考虑放到双山子镇。

（二）旅游住宿设施

1、现状

青龙县多山，同时景区景点分布不集中。青龙成熟景区内的建有旅游住宿设施，建设状况相对较好。祖山景区有三家，包括两家宾馆和一处休闲木屋，桃林口水库一家，青松岭度假区一家。而青龙镇有社会旅馆家，却没有一家是星级宾馆，其它未开发景区更谈不上旅游接待设施。因此，无论是作为一级旅游集散地的青龙镇还是已开发景区，旅游饭店的拥有量不少，但是旅游接待设施的状况急需改善，以提高旅游接待满意度。

青龙镇低档饭店占主导地位，中档饭店少、无高档饭店（三星级以上饭店）。已开发景区以中低档饭店为主，无高档饭店。青龙镇具有联结各个景区、景点的交通优势，应该说青龙镇拥有潜在的客源接待优势，有一定的招徕游客的前景。

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目前青龙的旅游饭店整体经营状况较差。规范经营管理不够，市场化程度比较低，特色不够鲜明，没有反映青龙地域特色和文化的民俗饭店。增加饭店数量（投资主体多元化）、拓展饭店收入来源（经营方式多元化）、打出自己的特色是饭店以后的发展趋势。

青龙县旅游客源主要是本省及周边地区，游客大部分是近程市场（秦皇岛、唐山市场），旅游发展初期其住宿地将主要集中在景区及景区周边村镇。后期随着景区住宿设施建设规模饱和，考虑利用青龙镇交通联结优势，将青龙镇建设成旅游集散中心。在青龙镇建星级宾馆，但数量要加以控制，现有住宿设施进行适当改造，重点改善住宿设施的卫生条件。

2、举措

建立档次结构合理、区域分布相对均衡、管理手段先进、服务水平达标的现代住宿业接待体系。

星级宾馆：

近期：在青龙镇建设1家含四星级客房的三星级饭店（内部服务设施齐全，如宾馆内部的健身运动设施、康体卫生设施、娱乐餐饮设施、会议商务活动设施的建设）。景区内所有住宿设施完善内部服务设施。

中远期：青龙镇2020年拥有三星级饭店1－2家，另建二星级及其他相应级别宾馆若干，满足大众游客的餐饮、娱乐、休息等需求。与之相适应，注重床位建设的同时，要注意同步建设与之相配套的其它服务设施。

度假村：度假村主要是为各种度假旅游服务的住宿设施，要求环境优美，设施齐全。度假村应以环保和生态为特色。青龙现有度假设施需提高档次与规模，完善各项配套服务：满族风情人家要在保持乡土特色、民俗体验的基础上扩大规模，增加接待能力；青松岭度假区配套建设较完备，但装设陈旧、显粗糙，需提升档次。在满足休闲度假的同时，提高可接待高档会议、商务客人的能力。王满坪度假村由于区位原因，游客稀少，住宿设施处于闲置状态，需根据情况做关停并转的改造。

社会旅馆：一般为单位办的招待所和个体经营的小旅馆等。

家庭旅馆：可考虑利用景区周边村民的富裕房产作为家庭旅馆。这不仅可以

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解决景区餐饮设施缺少问题，而且也是解决旅游旺季宾馆不足、淡季宾馆过多闲置问题的手段之一。

汽车旅馆和野营地：虽然目前旅游区还没有，但发展前景很广阔。这种形式不仅可以解决淡旺季的矛盾，而且可以方便自驾车旅游者，延长他们在青龙县的停留时间。这一宾馆模式，在未来的旅游发展中应积极加以引导和探索。

近期内新建、改造规划住宿设施如下表：表8 青龙县近期内新建、改造住宿设施项目表

地点新建项目包括一层四星级房间，内部配套设施齐全。青龙镇青龙宾馆、大众宾简洁、干净适合大改造项目馆等住宿设施众游客住宿重点改善卫生条件，根据客源市场动态发展配置。青松岭度假村舒适、干净、简洁改造项目适合休闲度假提升住宿设施档次，增加等设置，使之符合国家住宿设施有关规定。温泉村青龙温泉山庄优雅、卫生的多功改造项目理疗中心能洗浴设施，有可温泉村目前处于开发初期，仅具以开展足疗、中医有温泉洗浴功能，洗浴设施粗糙，按摩、推拿的专门整体环境处于脏、乱、差状态。场所改造后提升整体环境。改私人经营为集体统一管理温泉资源，统一规划、统一建设温泉山庄。祖山镇 “满族风情人家” 突出满族风格新建项目双山子镇满族特色住宿设以特需经营或连锁经营方式授权施，也可以是满族他人使用，冠以“满族风情人家”风情家庭旅馆称号，形成“满族风情人家”品牌，扩大品牌知名度。水泉沟农家乐农家乐干净、整洁、亲近改造项目祖山农家乐自然、绿色生态，依托景区周边农家现有空余房间体现当地农家特色改造成旅游接待设施，重点改造卫生条件。桃林口风景区临时露营设施简易、安全、便捷新建项目祖山风景区可拆除的临时露营在旅游旺季，吸引青少年旅游探帐篷等险，同时也可缓解旺季旅游住宿设施缺乏问题。建设项目三星级宾馆1座风格现代风格与青龙镇整体环境配套说明北京三维诚信策划中心青龙满族自治县旅游局

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中远期建设以下项目：表9 青龙县中远期建设项目表

地点桃林口风景区都山风景区建设项目风景区度假村风景区度假村风格说明精致、高档、舒适、建设少量具有特色的旅有特色游度假设施自然、环保在都山原雷达中心建设度假游客接待中心，随着都山旅游的深度开发，远期筑度假别墅与度假木屋。干净、整洁、亲近自依托景区周边农家现有然、绿色生态，体现空余房间改造成旅游接当地农家特色待设施，重点改造卫生条件。舒适、幽静具有养中远期建成集温泉洗生、保健功能的度假浴、温泉养生、温泉度村假场所。农家乐温泉村温泉山庄度假村

（三）旅游餐饮规划

目前，青龙县的旅游餐饮总体来讲制作水准不高、餐饮服务场所数量少、就餐环境较差、设施简陋、卫生条件一般。青龙宾馆、青松岭度假村的餐饮制作水准、餐饮设施与服务水平较好，但仍缺乏高水准的菜肴。场所服务员普遍服务不规范，所有餐饮都存在此类问题。

随着旅游业迅速发展，游客类型的增多，游客对餐饮口味、营养、品种、安全和服务质量的要求不断提高。因此，需要采取相应的措施进行开发和服务质量的提升。

青龙风味特色饮食有小豆腐、团团、折饼、拌烂子、莜面、小米干饭、豆腐干等，可看出以面食为主。节庆日摆宴席有三圆盘、七盘碗席、十大碗席、八席、龙凤席等。另外青龙小杂粮、山珍产品极富特色，已形成作为当地土特产品的馈赠礼品。

1、方针

突出地方特色和餐饮文化，向特色化、品牌化和多样化的方向发展。以提高经营管理水平和服务质量为目标，重点改善星级饭店和社会餐馆的餐饮设施和服务水平，培育餐龙头企业，逐步形成餐馆服务网络，形成酒店餐饮、社会餐饮、

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景区餐饮相配套，融美食、文化娱乐与休闲为一体的青龙旅游餐饮服务体系。

2、举措

1) 协助卫生局督促家庭餐馆改善卫生条件，办理家庭卫生许可证和从业人员个人健康证，并张贴在室内显眼位置。

2) 充分开发利用地方风味食品，丰富青龙餐饮的内容，以满足不同地区游客的口味和求新求异的心理需求。

3) 增加餐馆对外地游客的特色服务项目。

4) 近期内重点选址青龙镇，规划设计民俗文化小吃一条街，展示历史悠久、独具特色的民间美食。

5) 开发地方特色风味小吃，形成品牌化和集团化。

6) 开发青龙特色餐饮宴会系列，包括豆腐宴、民歌宴、板栗宴、红枣宴等。 7) 开发冷餐会、风味小吃、酒吧、茶肆、快餐、自助餐、方便食品等餐饮项目。

8)引导几家左右上规模的餐饮企业，在传统菜肴的基础上加以改良开发创新，使之符合客源地游客的口味，并成为品牌。

（四）旅游纪念品开发规划

利用青龙丰富的农产品、土特产品，加强青龙特色的旅游纪念品种类，加大购物旅游的开发力度，增加游客的购物消费，提高其在旅游消费中的比重。举措：

1、有效开发旅游纪念品

树立旅游大商品观念，淡化旅游商品与非旅游商品的界线。扩大购物服务内容，充分发掘具有青龙特色的旅游商品。在市场研究基础上，针对性研发能充分体现青龙地方特色、具有纪念意义，质量高，便于携带、保管，能满足不同层次游客需求的旅游商品。

1) 各区县应立足于自身优势，在现有旅游纪念品基础上，成立专业化生产企业，扩大生产规模，降低成本；

2) 聘请专业的旅游纪念品开发设计人员，扩充产品系列，提高产品档次； 3) 起步阶段可采取\"公司+农户\"的组织形式，由或法人出资建立公司，

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同时以家庭为单位组织生产；

4) 将参观旅游商品生产过程纳入到旅游活动之中，融游览与购物为一体，先参观生产过程，后推销商品；

5) 争取到2010年以前，各重点乡镇都建立起旅游商品加工企业，吸纳就业人数达到100人以上，旅游购物收入占到地区旅游总收入的10%以上。

6) 树立品牌意识，加强宣传工作。在对外宣传、新闻发布、旅游地图、导游词、景点介绍、酒店宣传册等媒体上对旅游纪念品进行介绍；

7) 加强旅游纪念品销售市场的管理，打击假冒伪劣，维护旅游消费者的合法权益；

8) 加大对旅游纪念品定点生产单位的扶持力度，实行\"旅游商品视同外贸出口创汇\"的。

2、建立旅游商品产销体系

1）旅游商品、纪念品可以分散生产，由旅游商品公司组织农户和民间工匠艺人就地取材，进行家庭式生产。旅游商品公司负责产品研发、技术干部培训，将来料加工和来样加工的产品统一收购起来，批发给零售商。

2）旅游纪念品与礼品的开发生产结合起来，在满足外地游客需求的同时，进入当地商业柜台，作为礼品出售，以扩大内销渠道。

3）青龙镇区在旅游一条街开设专门的旅游商品商店，与旅游商品公司实行一体化的批零经销业务，各县和各旅游景区开设零售商店或摊点，使全镇上下形成旅游商品销售网络。

3、具体开发措施：

景区特色纪念品：将各个景区具有标志性的景点制作成纪念品，如：钥匙坠、项链坠、明信片、印成文化衫等。另外，有些小纪念品可以作为小礼物免费赠送给游客，起到免费景区宣传的效果。

手工编织系列：挖掘青龙柳编、草编工艺，开发出柳编、草编装饰用品、生活日用品，例如：家用柳编篮、柳编筐既美观又实用。

土特产系列：青龙县被称为称花果之乡、五谷粮仓，土特产非常丰富。当地还素有北方枸杞之乡之称号，其特产燕山板栗、山扁豆、山楂、山楂片等远销海

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外。

杂粮类：小米、玉米、大豆、谷子、高粱等种类齐全。

山野菜：山菜、山扁豆、山蕨菜、黄花菜、山菠菜、山蘑(松蘑、针蘑、肉蘑等)野生食用果菜数十种。

瓜果：山楂、枸杞、燕山板栗、榛子、松子、杏、李子、猕猴桃、葡萄、梨、苹果、西瓜，还有各种野果：野草莓（托盘）、野葡萄等。

加工类：烘烤枸杞、山楂片、薯干、杏仁中\"龙女\"牌山杏仁年产520吨，数量和质量居河北省首位。水果加工成罐装食品，还可将小豆腐开发成方便速食食品，直接冲食即可，让游客把青龙特色美食带回家。

中药材：野生中草药材400余种，\"燕山黄芪\"、\"金丝黄芩\"、\"都山党参\"\"木头凳枸杞\"久负盛名，其中紫花条叶黄芩的质量优于其它地区所产黄芩。

这些都可以作为旅游商品在景区景点或者在专门的旅游商店出售。

（五）文化娱乐

目前青龙镇上没有任何文化娱乐设施，青龙镇的夜间文化娱乐活动处于空白状态，附近居民只能到秦皇岛市区去卡拉、游艺等晚间娱乐。另外，景区内也缺少夜游活动，过夜游客夜生活单调。

1、发挥城镇功能

充分发挥青龙镇的城镇功能，积极开展健康、有趣、游客喜爱的文化娱乐活动。加强文化娱乐设施建设，整合青龙文化资源，结合城镇规划建设，近期完善青龙现有的文化设施，建青龙夜市，丰富青龙镇的夜生活。中远期在青龙镇建设展现青龙文化的主题文化酒吧、歌舞厅、茶吧、奶吧、商务会所、图书馆、文化馆等文化娱乐服务设施，充实青龙文化娱乐活动内容，繁荣青龙镇的夜生活。

2、建设青龙镇休闲游憩公园

依托青龙镇现有的广场，融和绿地、景观艺术小品、体育运动器械、休憩设施于一体。活化空间，实现综合休闲与游憩的统一。注重游客的参与性，着重互动效果，在美化自然生态环境的同时，强调综合效益，发挥城镇游憩系统的综合功能，成为居民喜爱、游客认可的休闲游憩公园，也成为青龙镇的一个游览亮点。

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3、建设民族地方文化

发展青龙地方文化，开发特色文化产品，充实旅游内容。优化文化资源配置，建立以文化娱乐、影视、出版印刷、信息传播、文化科技为主体的文化产业体系，营造良好的旅游文化环境。

建设文娱团体，加强地方文艺团体建设，重视文娱人才培养。建立青龙“青龙民歌艺术团”、“青龙满族文化艺术团”等富有浓郁地方文化特色的文娱团体，将地方文化演出作为旅游文娱活动的重要内容。进一步提升文化品位，增加对旅游者的吸引力，提高经济效益。组织一批高水平的演出人员到重点目标市场巡演，通过文化载体营销青龙。

4、建设文化景观设施

在完善青龙镇城镇设施的基础上，充分利用青龙历史文化旅游资源，建设文化景观小品（例如：小型人物情景雕塑或代表青龙的标志性雕塑）、在街角处建小型文化展示场所，弘扬地方优秀文化，宣传青龙。5年内，青龙设立固定文化展示场所3—5处，临时性展示场所8处左右，并加大青龙特色文化在区域内外展示的力度。科学、合理地开发青龙的文化资源，促进青龙的文化旅游产业发展。

5、举办各种节庆活动

通过举办各种节庆活动，丰富青龙旅游内容，提高景区人气，增加旅游体验项目。例如：漂流节、登山节、木兰花节等，每年固定日期，在景区组织各项节庆活动，以带动景区旅游发展。

（六）旅行社业

目前青龙县只有一家旅行社（青龙镇大自然旅行社），主要承接青龙镇游客出游的基础业务。

1、目标

近期：国内旅行社增至3家；积极联系、邀请国内三大旅行社到青龙开设办事处。

中远期：青龙镇旅行社增加至6家，应对旅游发展的新形势，扩大旅游市场。

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2、举措

1）首先建立地接，完善结构，其次提升质量，规范运作。

2）后期加强旅行社从业人员特别是导游人员的培训，推行等级管理制度，组建导游人才库。

3）针对不同客源地、不同季节、不同群体旅游者的不同需求，依托青龙旅游特色，开发和推销多种类型、多个档次的多元化旅游产品。

4）重视新技术应用。①逐步推行数字化经营管理，把现代电子网络技术与旅行社的传统业务技术结合起来，充分发挥旅行社在旅游产品开发、市场拓展、客源组织等方面的先锋作用和串连旅游六要素各服务环节的纽带作用。②县旅游局牵头组织青龙旅行社行业网站，构建青龙各旅行社的交流、合作平台，以及涉旅企业的合作商务平台。

5）重视信誉，通过软件弥补硬件的缺陷。①形成青龙旅行社行业的良好口碑，以信誉求市场，降低投诉率。塑造青龙旅行社的整体品牌信誉，使旅行社行业与青龙旅游城镇发展要求相适应。②积极增强旅行社活力，走“信誉立社”道路，以信誉的提高来赢得持久稳定的经济效益。

（七）旅游信息通讯系统

目前青龙县所有景区内都没有安装公用电话，并且缺少旅游解说统。在所有旅游住宿设施内安装磁卡电话，饭店有磁卡电话、投币电话等通讯设施，有宽带接入服务。实现旅游通信、通讯便捷、畅通。

在发展成熟景区设置旅游解说服务系统，旅游解说系统由牌示系统、导游画册、导游讲解与多媒体解说系统、游客中心、语音解说系统等组成，要接轨国际，至少应使用汉语、英语、日语三种语言。

旅游景区的解说服务系统设置上，要以游客信息中心做全面解说的载体，多媒体演示以及导游员解说等作进一步的深化，导游图册作补充，力求做到清晰、明了，信息含量大、内容丰富，起到良好的信息传导作用。

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八、旅游环境保护

旅游资源主要包括自然资源、人文资源、和当代社会资源。这些资源的共有特征是稀有性和不可再生性。当历史文物，自然和社会旅游资源遭到破坏和污染时，资源的价值也就不复存在。因此，旅游环境建设担负着体现旅游目的地品位和展示旅游业总体形象的双重重任。

（一）自然旅游资源保护

1、水体

1）保护对象

桃林口库区、桃林湖、青龙河流域、冷口温泉。 2）主要措施

认真贯彻执行《水污染防治法》、《水污染物排放许可证暂行办法》等有关水环境保护的法律、法规。

加强废水处理设施的管理，提高其运转率、处理率和达标率，主要旅游城镇逐步建设污水处理厂。

禁止过量开采地下水和向地下水体排放污染物，加强地下水的保护，划定地下水源保护区。

饮用水源的水质、水功能区和地表水全部达到国家规定标准。

编制旅游水资源综合整治规划，对涉及旅游的主要河流、湖库实行统一规划和开发，妥善处理好旅游开发、水面养殖与水库水质保护的关系，严禁河流两岸、湖泊周围的居民生活点和旅游住宿点直接向水中排放污水；河流上游要加强植被种植，保护水土，涵养水源，同时，严格控制水体沿岸修建破坏景观和谐的建筑物，重点地段进行绿化、美化。

开展水上游乐、体育活动，要防止汽油、垃圾和生活污水污染。旅游度假设施只能在严格保护水质的前提下适度开发。

2、山地

1）保护对象

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祖山、都山、花果山。 2）主要措施

严禁破坏山体环境的开发建设，修建公路、建造房屋等要统一规划，精心设计，科学施工，要与周围山地环境相互协调。

在旅游区和全县游览道路的景观范围内，严禁开山毁林等破坏植被和景观的活动，保持山体林木风貌的整体性和观赏性。

山上的各类接待设施，应配备污水、粪便、垃圾等集中处理设施和器具，防止对环境特别是对山下环境的破坏。

科学、合理地开发利用地质、地貌旅游资源，特别要保护地质、地貌旅游资源的观赏视廊，划定适当的保护范围，保证游客获得最佳的观赏效果。杜绝一切破坏性建设。同时采用立牌、编写导游词、播放科教片等形式，向游客宣传介绍其科学价值，提高环境保护意识。

3、生物

1）保护对象

祖山、都山、花果山、桃林湖等各旅游区的森林、植被、湿地水生植物、动物、农业观光（农作物）和县城的绿化。

2）主要措施

严格执行《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保》，通过各种形式开展法制宣传。坚决打击肆意砍伐、滥捕乱杀、走私贩卖等违法行为。凡在自然保护区和森林公园内开发旅游项目，必须编制保护与开发相结合的规划，在自然保护区和森林公园内设置生态环境保护展示室、宣传栏，在导游词中增加生态环境保护的科学内容。

加强对森林资源的科学管理，合理开发、利用森林资源，严格控制计划外采伐，加强森林防火、防病虫害等工作。

4、大气

在旅游城镇和旅游区(点)推广使用液化气、无烟煤和电能，实行集中供热及连片采暖，淘汰污染严重的燃煤锅炉和燃烧器具，推广节能除尘锅炉。在旅游区、县城、景区周围的村落、以及其他住宿集中的地区，尤其要重视解决燃料的污染。

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为减少并控制在旅游过程中产生的大量污染和废物，要加强对城区和旅游区汽车尾气的治理，逐步普及使用无铅汽油，推广使用天然气汽车，对祖山、桃林湖景区等以自然景观为主的旅游区，应外来车辆的进入，配备好门区停车场和区内的环保运输车。

旅游城镇空气污染指数要小于100，大气环境质量控制在国家二级标准内。各旅游区(点)的大气环境质量力争达到国家一级标准。

以农业观光为主的旅游区及地区(花果山、水泉沟、五道岭等)，禁止露天焚烧农作物秸杆，鼓励秸杆还田。

5、噪声治理

执行《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，在城镇、旅游重点区禁止汽车鸣笛，在旅游区(点)禁止一切车辆鸣高音喇叭。

在河湖、水库等水面上，采用低噪音的游览船只。

进行旅游区和旅游交通线上的噪声治理，交通干道噪声平均值低于58分贝。

6、自然灾害预防

建立旅游灾害预报预防信息系统，对暴雨和可能引发的山洪等自然灾害要作到及时预报和防治，以防止对旅游活动产生不利影响。

各旅游区(点)，尤其是沿河旅游带和湖泊周边的设施建设要充分考虑防洪、排涝的要求，严禁在河道、河床上建设任何旅游设施。

祖山、都山等山地森林型旅游区要严防森林病虫害。

所有旅游基础设施和接待设施，应按相应的防震、抗震标准进行建设。

（二）人文旅游资源保护

1、文物古迹

1）主要保护对象

明代万里长城、三岔口古戏楼。 2）主要保护措施

以“修旧如旧”为原则，保持原来的建筑形式、结构，保存原来的材料、工

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艺，尽量保持其原有的历史风貌。

处理好文物价值与旅游价值的关系，对目前不宜用作旅游开发的文物应重在保护。

对重点文物古迹，要划分绝对保护区、环境影响区、环境协调区等规划保护范围，在不同的区域内只允许开展相应的旅游活动和项目。

妥善处理经济建设、居民生活与文物古迹保护的关系，一般情况下，应以保护文物古迹为重。工业、交通等建设工程项目应避让文物古迹。有些文物古迹要留有充足的空间环境，优化其背景条件。

2、地方民俗

1）主要保护对象满族民俗风情 2）主要保护措施

挖掘满清历史文化底蕴，展示满族文化特色。发掘展示满族服饰、民居、饮食、礼俗、娱乐等方面的内容，将《狩猎归来》、《宫廷玉扇》等满族特色浓郁的舞蹈，以及青龙县民间舞蹈《猴打棒》和民间花会、打秋千、扭满族寸子秧歌等具有满族地方特色的活动逐步恢复起来，定期组织、引导游客参与；在继承的基础上，将凉糕、切糕、粘馍馍、散壮子、煎饼、水豆腐等满族特色食品精品化、方便化，形成旅游商品。

（三）旅游区环境保护

1、社会环境

各旅游区要根据自身的资源特点，分析确立合理的游客容量，制定措施，严格管理，保证旅游资源的适度使用和永续利用。

发挥旅游质量监督管理所的作用，有计划、有重点地整治旅游市场，净化旅游的社会环境。

旅游城镇和旅游区(点)的居民群众，对游客要热情友好、文明待客。提高全社会的旅游环境保护意识，避免和减少旅游区（点）的环境污染和破坏。

各旅游区(点)要为游客提供安全保卫、信息引导和翻译导游等服务，要具备

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在突发情况下救助游客的功能。

建立旅游紧急安全救援网络。依托城镇医院、紧急救援中心和旅游区(点)急救站，为游客提供医疗急救服务；普及110急救电话。

2、视觉环境

为维护视觉景观质量，进入旅游区的通讯、电力等线路应避免架空明线，宜采用埋地式铺设方式。

道路选线应考虑视觉景观，利用道路的位置、弯度与坡度，将路上最吸引人的风景展现出来。

严格控制旅游区各类设施开发建设的规模、高度、色彩等，拆除不合规划要求的建筑，新建建筑及其环境设施应与旅游地风景及环境特征融合，注重保留通畅的视觉走廊。

山体景观要加固护坡，减少水土流失，对因工程建设导致的山体裸露地段进行植被复原或遮挡，及早恢复景观。

3、卫生环境

在旅游城镇、旅游区，建立垃圾和粪便无害化处理设施。

旅游区内配置布局合理、数量充足的达标旅游厕所；山地旅游区(点)普及免冲水式旅游厕所。

游览线路上合理布置垃圾筒（箱）；对垃圾实行分类收集，及时清运。在旅游车船上，配备必要的废弃物收集器具，防止直接向外倾倒。对一次性餐盒，采取定点回收的办法。严格控制塑料袋的使用，并定期拣拾回收。

加强环卫队伍建设，做到有专门机构和人员负责旅游区(点)内的环卫工作。

（四）旅游生态环境示范地

1、森林山地生态示范地

·祖山、都山森林生态旅游区

建立生态旅游教育科普与培训基地，集教育、科普及研究多功能于一体。保护生物物种及其多样性，对珍稀濒危物种及栖息地标牌重点保护，除皇家狩猎场和青松岭狩猎场可开展狩猎项目外，其他地区严格禁止狩猎，控制中草药

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采集。

严格控制矿区开采对周围环境（大气粉尘、水体、噪声、视觉等方面）的污染。

实施生态监测与管理工程，在敏感地段建设生态监测站。

组建卫生防疫站，对进入祖山、都山等以森林自然景观为主的景区的木材及木制品进行检查，严防各种病虫害侵入。

2、田园生态示范地

·水泉村葡萄长廊、大型果园、中型水库。

处理好传统农业与观光农业的关系，保护与发展传统农业，建设绿色无污染的农业观光示范地，配合农家乐、家畜禽养殖等，构成生态型农业景观。

推广生态水果、蔬菜的种植，增加葡萄长廊的种植规模和葡萄品种，增加其景观观赏功能。

库区水面种植水生植物(如荷花)，增强观赏价值。

3、漂流体验

·青龙河水上漂流段、桃林口水库漂流段。

根据国家关于漂流旅游安全管理的规章，根据本县的现状，制定青龙旅游漂流的管理办法、漂流安全措施。漂流活动要避开河底积石区和洪水多发区，保证航道的安全畅通。

形成两岸风景走廊，保证视觉的和谐舒畅。严禁在河流两岸、库区湖边开山采石与砍伐树木，改造或拆除两岸严重影响视觉的景观。

疏通河道，清理两岸的危石危树，整理加固河岸，加强两岸的抗冲刷力。保持水质清洁，防止河流污染。禁止从沿河两岸直接排入污水或直接抽水，严禁沿河存在污染点。

严格执行国家旅游局颁发的《漂流旅游安全管理暂行办法》，建立漂流码头，建设配套设备设施，提高活动安全性能。

4、狩猎场

·青龙皇家狩猎场、青松岭狩猎场。

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执行国家关于建立狩猎场的规定，不与自然保护区相重叠、接壤。制定狩猎场规章制定，制定狩猎安全管理措施，加强对支、弹药、弓箭等狩猎物品的管理。提倡推行原始的捕猎方法。

远离居住点，划定狩猎场范围。严禁游人或当地居民私自出入狩猎场。严格执行《中华人民共和国野生动物保》和河北省关于《河北省陆生野生动物保护条例》的规定。不得捕杀国家和省、市级重点保护动物。

清除场内危石危树，严禁开采石材和砍伐树木。

（五）环境建设经费保障

旅游环境建设和保护需要经费的支持，其来源可考虑通过以下渠道：环境建设与保护专款。如国家的小城镇建设资金，有关的旅游乡镇可以结合自身的城镇环境建设加以申请；国家农业开发资金，也可以结合有关的农业旅游项目加以申请。这些资金一旦申请成功，要将其中一定比例列为旅游环境建设和保护专款，严格实行专款专用。

地方财政列入预算。可从每年的旅游税收中，按一定比例列出旅游环境建设资金，专门用于全县的旅游环境保护与建设。

有偿收费。坚持排污收费制，并对某些重大的环境服务性项目实行有偿服务。

九、旅游人力资源开发与培训规划

人力资源既是旅游业最重要的生产力要素，也是保障规划顺利实施的关键，在旅游业持续发展过程中，它起着重要的支撑作用和基本保障作用。因此，青龙县必须制定切实可行的人才开发计划和目标，以及能够实施到位的、措施，投入必要的资金，创新用人机制，创设有青龙特色的人才培育环境，不断提高旅游人才开发的质量。

（一）发展现状

1、河北省旅游教育现状

截止到2004年底，河北省共开办旅游教育院校(系、专业)126所，每年可

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向社会输送各类毕业生4000余人。同时，全省有培训中心26所，形成了省、市、县、企业四级培训网络，全年培训各类从业人员30000多人次。近3000人获得导游资格证书。

2、青龙县旅游教育现状

青龙县十分重视人力资源的开发与培训工作，2005年初，组织了全县旅游系统大型业务培训提高班，参加人员包括各景区的业务骨干，管理人员和局机关全体人员共计百余人。并且，先后对40余名中层干部进行了企业管理知识培训，对基层管理人员每年进行一次岗位培训，培训率达100%。对机关全体人员进行了计算机培训和电子政务培训。办旅游知识培训班6次，对景区全体服务人员进行了全面培训考核。

（二）开发思路与开发原则

1、开发思路

青龙县旅游人才开发的基本思路是：根据《青龙县旅游业发展总体规划》的要求，实施人才“低成本扩张”，盘活用好现有人才；树立人力资源社会共享、竞争合作的新理念，大力培养旅游专业人才；提高旅游专业人才素质，改善人才结构，落实人才，开发人才潜能，合理配置使用人才；在用好用活当地人才的同时，集中力量、突出重点，引进关键岗位的急需人才；处理好人才数量与质量的矛盾，两者兼顾，不可偏废，努力寻找两者的最佳结合点；实事求是、多策并举，摸索出一套符合青龙县人才开发模式的培训体系。

依据具体情况，目前青龙县应着重培训下列人员：中高层旅政管理人员、专业技术人员、旅游饭店经营管理人员、旅行社经营管理人员、服务人员、厨师、旅游区(点)管理人员、导游员、讲解员、旅游商品设计人员、销售人员、计算机及旅游信息网络人员等。

2、开发原则

1）本地培养与外面引进相结合

制定宽松的引进人才，从省市乃至全国招聘一批急需的中高级管理人员和技术骨干；在本地培养、选拔一批优秀的在职人员，充实到重要工作岗位；聘

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请国内外旅游专家、学者，来青龙从事旅游教育培训方面的工作。

2）短期培训与长期培养相结合

根据旅游业发展需要，对不同岗位、不同专业、不同层次的人才，定向开展投资少、周期短、见效快的应急培训；同时，可通过院校教育、继续教育、终身教育等不同的途径，培养基本功扎实的各层次管理人员、技术人员和服务人员。

3）岗位培训与院校培训相结合

有计划地对员工进行职业技术教育和技能培训；主动与省市各旅游院校及科研院所联系，为青龙培养各类管理人员及技术人员；选派优秀人员到省市及国内旅游院校深造；加强在岗培训，鼓励自学成才。

4）院校培训、行业培训、社会培训和企业培训相结合

充分利用省市各级旅游院校、旅业、社会和企业等各类教育培训机构，多渠道培训高素质人才。

5）培训、就业与人事管理制度相结合

坚持“先培训、后上岗、持证上岗”的全员持证上岗制度。建立人力资源市场，引入竞争和激励机制。建立不同类型人才职务和工资晋升制度，使各类人才安于本职工作并有发展前途。

（三）人才需求预测与开发目标

1、需求预测

“十一五”期间，旅游业将成为青龙县经济社会发展的重要的经济增长点，为推动全县国民经济建设发展、全面建设和谐小康社会服务，而目前青龙县旅游从业人员数量和质量的滞后将成为实现该目标的重要因素。因此，需尽快配备一支适应旅游业需要、素质高、有活力的旅游从业人员队伍。这支队伍包括：旅游饭店、旅游餐馆、旅行社、旅游景区(点)、旅游商店、旅游文娱场所、旅游车船公司、旅游网络管理、旅游咨询与规划、旅游教育科研机构、旅游管理机构及其他直接从事旅游服务和经营管理的人员，特别要着重培养从事森林旅游、山地旅游、民俗旅游、农业观光旅游的管理人员、专门技术人员和救援人员等。现根据判断，将旅游直接从业人员的需求数量估算如下，仅作参考：

1）旅政管理

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根据青龙县旅游业的发展规模和需求，县旅游局将具有资源开发与保护、产品设计、市场营销、人才培训、行业管理、研究等多项职能，因此，工作人员可保持现状即12人。

青龙县旅游资源较为丰富的青龙镇、肖营子镇、木头凳镇、双山子镇、山神庙镇、祖山乡、都山乡、桃林口乡、花果山乡等十几个乡镇是今后青龙县旅游业发展的重点，这些乡镇每镇至少有一名行政人员负责旅游管理工作，则乡镇一级的旅政人员计10人。

2）旅游区(点)

青龙县有两山(祖山、都山)、两洞(溶洞、阳山洞)、两水(桃林湖、冷口温泉)、两村(青松岭度假村、满族风情村)10多个旅游区，从业人员需求数量大体为(不含住宿设施从业人员)：近期500人；中远期1200人。

3）旅行社

2005年，青龙共接待国内外旅游者约21.16万人次，大约有旅行社从业人员20多人。然而，秦皇岛市“长城海滨公园”绿色屏障和氧吧基地的形成，将会使青龙县优越的地理位置和区位优势(位于北京、秦皇岛、承德大旅游“金三角”)更为突显，来青龙游览的国内外客人将会有大幅度增加。根据本规划制订的近、中远期青龙县旅游发展的战略目标，提出今后各个阶段青龙县接待游客的总量，仅供参考：

表10 青龙县旅行社近、中远期接待游客目标单位：万人次发展阶段近期旅游接待人数 50 中期 80 远期 100 数字显示，在未来几个阶段，青龙的游客接待量将成倍增长。与此相对应，青龙县不仅要适时成立旅行社，从业人员的数量也要随着游客数量的增长而较大幅度的增加。在此我们将青龙县近、中远期旅行社从业人员与游客的比例定为8000：1和5000：1。

表11 青龙县近、中远期旅行社从业人员分期需求预测单位：人发展阶段需求人数近期 40 中期 80 远期 120 注：2004年河北省接待国内外游客7285万人次，同年全省旅行社从业人员7072人；旅游者与旅行社人员的比例约为10000:1。

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在此我们将比例定的低于河北省，是因为青龙县接待的游客是以国内游为主，近距离旅游者居多。

4）旅游住宿设施

社会旅馆6家，床位1000张，从业人员名。

表12 青龙县近、中远期旅游住宿设施从业人员需求预测单位：人床位数(张) 需求人数(人) 近期中期远期注：2004年，河北省有星级宾馆家，床位张，从业人员人，从业人员与客人的比例为：1。社会旅馆家。床位总数张，从业人员万人；从业人员与客人的比例为 :1。

5)旅游从业人员总数

根据以上估算，再加上10%左右的旅游业其他从业人员数量，可得出青龙县旅游从业人员总数。

表13 近、中远期旅游从业人员总数分期需求预测单位：人分类旅政管理旅游区(点) 旅行社旅游住宿设施其他旅游从业人员总计近期 22 100 40 中期 22 140 80 远期 22 170 120 备注不含住宿设施从业人员旅游车船、旅游商品、旅游餐馆等从业人员 2、开发目标

从2006年起，全面推行持证上岗制，在岗的旅游从业人员要经过岗位培训，取得技术证书；新增从业人员或从其他行业转岗人员，必须经过3个月以上的旅游专业培训，取得岗位资格证书后方可上岗。

依据《青龙县旅游业发展总体规划》的阶段划分，旅游人力资源开发与培训也分为近、中远期三个阶段。

1）近期

对高、中级旅游管理人员(部门的行政人员、企业总经理、副总经理和部门经理)的具体要求是：到本阶段末，管理水平及业务能力达到市级一般水平；

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30%的人要具有大专以上学历，10%的人要掌握电脑操作和英语。新增管理人员必须持有大专以上学历或受过相应层次的旅游专业教育。实行公务员年度考核和企业经理持证上岗制度。

对专业技术人员(导游员、景区设计人员、市场营销人员、环境保护人员等)的具体要求是：到本阶段末，中文导游员要具备高中以上学历；增设少量的英、日、韩国语导游，外语导游员要有大专以上的学历并具备基础外语会话能力；其他技术人员要具有大专以上学历或受过相应水平的专业培训。50%的专业技术人员掌握电脑操作，其中30%的人具有中等专业技术证书。

对企业初级管理人员和一般服务人员(饭店、旅游区等)的要求是：到本阶段末，初级管理人员50%具有职高以上学历并掌握电脑操作；一线服务人员或职工中持有职高(高中)以上毕业证书的人员不少于50%；全部人员均受过相应的旅游专业培训，并持有岗位资格证书。

2）中期

对高、中级旅游管理人员的具体要求是：到本阶段末，管理水平及业务能力达到市级先进水平；50%的人要具有大专以上学历，30%的人要掌握电脑操作和英语。新增管理人员必须持有大学本科以上学历或受过相应层次的旅游专业教育。完善年度考核与持证上岗制度。

对专业技术人员的具体要求是：到本阶段末，中文导游员要具备大专以上学历；外语导游员要有大学本科以上学历并具备中级外语会话能力；其他技术人员中50%要具有大学本科以上学历或受过相应水平的专业培训。80%的专业技术人员掌握电脑操作，其中50%的人具有中等以上专业技术证书。

对企业初级管理人员和一般服务人员的要求是：到本阶段末，初级管理人员全部具有职高以上学历并掌握电脑操作，其中20%的人要具有大专以上学历；一线服务人员或职工中持有职高以上毕业证书的人员不少于80%；进一步完善持证上岗制度。

3）远期

对高、中级旅游管理人员的具体要求是：到本阶段末，管理水平及业务能力达到省级先进水平；80%的人要具有大学本科以上学历，50%的人要掌握电脑操作和英语。巩固年度考核与持证上岗制度，进一步提高考核的成效。

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对专业技术人员的具体要求是：到本阶段末，中文导游员要具备大学本科以上学历；其他技术人员要具有大学本科以上学历或受过相应水平的专业培训。所有的专业技术人员均应掌握电脑操作，其中10%的人具有高等专业技术证书。

对企业初级管理人员和一般服务人员的要求是：到本阶段末，初级管理人员在原有基础上，50%的人要具有大专以上学历；服务人员或一线职工全部持有职高以上毕业证书；巩固持证上岗制度，提高培训水平。

（四）业务培训与开发措施

1、业务培训

业务培训要突出超前性、综合性、针对性和实用性，通过培训，不仅使员工熟悉业务知识，还要掌握沟通、组织、协调、处理突发事件等诸多方面的技能。

1）培训内容 (1)基础知识

即所有旅游从业人员都需要掌握和了解的知识。包括企业管理、旅游概论、旅游经济、旅游市场、旅游法规，以及河北省、秦皇岛市和青龙县的自然与历史概况，当地经济社会的发展形势、当地旅游资源概况等。

(2)专业知识

即旅游业内部分行业类别需要掌握的知识。包括旅行社经营管理、导游基础知识、导游业务、中外历史文化、外语、汉语言文学知识、市场营销、饭店管理、饭店服务知识、旅游交通知识、旅游区的规划与开发、风景美学、旅游区(或景区)管理、旅游商品设计与开发、旅游文娱知识、旅业管理、旅游统计、旅游标准化知识、各国概况、河北省与秦皇岛市有关旅游的法规等。

(3)相关知识

即与青龙旅游业发展特色相关的知识。包括民俗文化知识、明清历史知识、考古知识、地学知识、农业知识、水利知识、宗教知识、城建知识、森林生态与生物知识、紧急救援与自救知识等。

2）培训重点 (1)高、中级管理人员

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这些人员主要用于旅政和企业的管理。这些管理人员应主要掌握旅游经济理论、市场开拓和有关法规方面的知识，同时要求对当地的旅游资源和社会经济文化方面的情况有深入的了解与认识。

(2)森林生态科普人员、度假产品和会议产品推销人员

这些人员主要用于祖山、都山、青松岭等以自然生态为主的旅游区、度假区。这些旅游区的从业人员除应具备旅游业的一般性知识和服务水平外，还要懂得森林、山地方面的知识，了解野生动植物的生长条件与生长过程，熟悉森林旅游的特点以及森林度假和会议旅游的市场推销。

(3)满清文化学者

这些人员主要用于开展满清民俗文化游。满清文化是一市场面较窄的专项旅游产品，要求专业人员有较深的功底和专业水平，才能获得较好的开发和效果。这些人员，可以采用当地挖掘和引进相结合的方式获得。有了专业知识，再学习掌握一些旅游常识，青龙专项旅游的良性发展才能得到保障。

(4)演艺人员

利用青龙县“满人之乡”这一不可多得的条件，深入挖掘满族特色的民居建筑、生活起居、饮食习惯、文体娱乐、体育竞技等的风情和色彩，再通过我们的工作人员将“满乡”这一特色产品的精华展现在游客面前，使其成为青龙县众多旅游产品中的亮点之一，也是今后人才开发的重点。

(5) 外语人员

这些人员主要用于旅游饭店、旅行社、民俗风情村。凭借秦皇岛市在国内外的知名度和青龙旅游产品的日臻完善，入境游客来青龙县旅游度假指日可待，于是解决语言交流方面的问题便被摆上议程。由此，对英、日、韩等外语专业人才的培养不容忽视。

(6)家庭旅馆、农家乐人员

加强对以农业观光和农家乐为主的旅游景区(点)、住宿点的人员的培训和旅游教育工作，使更多的家庭名副其实地拥有《旅游接待许可证》是今后应关注的问题。

3）培训方式

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·把高起点引进高级管理人才贯彻到工作始终。对副总经理以上人员和旅游优秀专业干部实行“送出去学”的培训方针，有计划地将他们选送到发达地区以及其它旅游企业、旅游院校锻炼深造。

·对部门经理以下从业人员的岗位、专业及职业道德培训采取以基层培训为主的方法，可请省内外旅游专家、学者来青龙授课。

·选派优秀人员到国家旅游局、省旅游局以及国内外知名度较高的旅游培训部门去参加培训，区的培训证书后回到本单位再对本单位职工进行定向培训。

·把在岗培训作为重点，利用旅游淡季，对全县旅游从业人员进行集中培训，聘请省市旅游局、培训中心教授、旅游院校的专家及自己培养的教师，在青龙进行面授，通过培训颁发专业合格证书。

·挖掘省、市旅游院校潜力，吸引优秀的旅游专业毕业生到青龙来担任专业教师，提高全县旅游教学水平。为在校师资创造进修、学习和交流等不同形式的“充电”机会，并注重外语、计算机能力的培训。选派本县教师到旅游企业挂职，提高实践能力。

·打破传统的干部能上不能下和员工能进不能出的劳动人事制度，在强化科学性、规范性的基础上，对干部推行培训考核、持证上岗制；对员工推行“就业前培训、转岗前培训、上岗后再培训、晋级前先考核”以及“应知”、“应会”分级考核制度。

·经常参加省内外举办(或本县组织)的职业技能竞赛活动，如岗位练兵、技术竞赛、拜师学艺、献计献策和优质服务竞赛等。经常对员工进行拓展训练，使员工不断战胜自我，增加团队意识和集体凝聚力。

2、开发措施

·全县成立人才培训中心，该中心设在县旅游局，负责抓青龙县的旅游全行业培训。各旅游企业及旅游区(点)成立人才培训机构，负责本企业的人力资源开发工作，暂时不具备条件的单位也要派专人负责此项工作。形成旅游局承担全行业培训、旅游企业承担本部门培训的工作格局。

·以国家旅游局《中国旅游业“十一五”人才规划纲要》为依据，制定培训制度和目标，规范培训教材及教学内容，促进教学规范化。配备精良的师资队伍，

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注重理论与实践的结合。

·彻底改革旧的用人制度，引入竞争机制。采用“多、快、好、省”(即：广开才路大量吸纳人才，使人才迅速到位，提高人才的使用率，降低引才成本)的人才“柔性流动”方法，“借智”激活本县人才市场；充分利用省、市旅游人才信息库及应届毕业生供需见面会的机会，广纳百川、储备人才；与省、市人才开发信息库联网，获取旅游专业人才开发方面的信息。

·开展旅游培训，投入相应的资金。资金主要来自两个方面：一方面来自少量的财政投入或专项资金，作为培训工作的开班费与启动费；另一方面，主要经费来自有偿培训，以保证旅游培训得以长期坚持。

（五）对全民的旅游宣传与教育

·在举办各类各级党政干部、管理人员培训班时，增设有关旅游内容和知识的讲座，从而逐步提高各级领导干部的旅游意识。

·利用报刊、杂志、电台、电视台等各类大众宣传媒体，开辟旅游专栏和专题节目，开展旅游宣传教育，增强居民的旅游意识。

·通过生动活泼、喜闻乐见的形式，经常性地举办宣传、展览和评比活动，积极参与评选最佳旅游区、先进集体和服务标兵等活动，扩大宣传效果，提高青龙知名度。

·以生态环境保护及旅游业可持续发展为主题，经常性地对居民进行知识普及与教育，提高旅游意识及环保意识，使其认识到资源的保护及可持续利用对当地经济、社会与文化发展的重要意义，净化旅游社会环境。

·在当地培育一种健康、文明、热情、友好的待客风气，为旅游者创造良好的旅游环境，同时也要抵制个别游客带来的精神污染。

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十、措施保障

（一）建立健全旅游管理

1、现状分析

1995年12月成立了县旅游局，这标志着青龙县县级旅游管理机构的建立。旅游局有工作人员12名。设有办公室、市场开发股、规划经营股等机构。

由于青龙县的旅游产业结构还不健全，旅业体系还不明确，因而旅业管理尚未到位。

多头管理，条块分割，不畅，是目前青龙旅游区存在的主要问题。如祖山国家级森林公园、青松岭度假村由个人承包；桃林口水库由水利部门管辖；因而，在开发过程中就会各自为政；同时景区与旅游部门之间还面临着相互协调的问题。这说明青龙县旅游区的开发与经营，仍处于传统的之下，在管理上还存在着复杂的关系。

政企不分、事企不分的现象依然存在，企业还未拥有真正的自主权。之所以这样说，是因为当前在青龙仍存在着条块分割的传统管理，这种管理必然束缚企业的手脚，从而也使旅业管理的难度加大。

2、基本思路与目标

建立健全青龙的旅游管理，是实现旅游业战略发展目标的切实保障。要根据现实，进一步树立旅政管理的权威，发挥旅业管理的作用，改革条块分割、多头管理的传统，加快实行现代企业制度，政企分开，使企业真正拥有自主权，从而形成良性竞争的旅游市场环境，使青龙的旅游经济得到持续、快速、健康的发展。

3、主要措施

1）完善旅政管理体系

建立县旅游开发工作领导小组、县旅游局和有关乡镇的旅游管理三级机构或职能。

(1)充分发挥领导小组的作用

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成立青龙县旅游开发工作领导小组，办公室设在县旅游局，组长由主管全县旅游工作的领导担任。该小组是全县旅游产业的最高领导机构，今后，在规划青龙县旅游业发展、对外招商引资、协调行业间关系等方面将起到重要的作用。在今后工作中，领导小组要积极发挥自己的统筹协调和指导作用，加强各部门之间的协作、配合，充分调动各方面的积极性，使全县上下形成合力，推动全县旅游业的健康发展。

领导小组的主要职能是：对全县旅游发展的重大事宜进行审议和决策；主持全县旅游发展规划和计划、相关行政规章及措施的制定；主导全县的旅游整体宣传及信息发布；协调解决跨行业、跨乡镇、跨部门的涉及旅游发展的重大事务；负责旅业国有资产的保值和增值；推动由主导、相关行业联动、社会参与的大旅游发展格局的形成。

(2)强化旅游局的管理职权

青龙县旅游局是青龙县旅游业归口行政管理机构，具体行使职能。其职能是：负责制订全县旅游规划的组织工作和计划目标的落实；指导、监督有关乡镇的旅游工作及旅游区的开发；具体负责全县旅游产品的组织、宣传与促销；贯彻上级和本县有关旅游发展的一系列法律、法规、规章及方针、；负责指导旅游资金的引进、筹集和征收事宜；推进旅业的标准化经营，实施全行业管理，建立旅游统计体系和人才培训体系；推进旅游企业改革；接受游客投诉，实施质量监督；承担县旅游发展工作领导小组办公室的具体工作。

(3)建立有关乡镇的旅游管理职能

本着机构改革的精神，各有关乡镇要在县旅游发展工作领导小组和县旅游局的领导下，根据分级管理、条块结合、以块为主的原则，分析自身的社会经济、旅游业发展水平和旅游资源条件，设立本乡镇的旅游管理机构或旅游管理职能。

乡镇一级旅游管理的主要职能是：贯彻上级有关旅游发展的法律法规和方针，协调旅游企业尤其是旅游区开发经营与本地各方面的利益关系，在县有关部门领导下对旅游市场进行市场监督与管理，严格履行环境保护和资源保护职责，培育当地群众的旅游意识，等等。

2）建立旅游市场管理体系

即从市场运行的角度出发，横向审视旅游企业的市场进入与市场退出、市场

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竞争和市场交易，从而建立起一套相应的监督管理系统。在这一系统中，旅游局是牵头单位，居于重要的位置，为实现的主导作用，必须加大旅游局的行政权威。但市场监管是一个体系，不是只凭旅游局一家就能够完成，需要旅游局与综合性的经济监管部门和社会监管部门相互协调，形成合力，才能奏效。例如，从资源开发的角度，要与财政信贷部门和银行、土地、城建等部门进行合作；从市场进入与退出的角度要与工商、税收等部门进行合作；从对市场竞争和交易的监管这一角度要与审计、、司法等部门进行合作。只有在各个环节与各有关部门相互协调、合作顺利，才能保证对旅游市场管理的成功，促进市场的良性发展。随着旅游产业的逐步壮大，旅游市场逐步成熟，旅游局的职能可以逐步弱化，直至市场管理职能基本交由综合性的部门行使，但这需要经过一定的时期。

3）建立旅业管理体系

即从旅游产业的角度出发，纵向审视整个行业管理与运行，从而建立和完善整个行业的管理结构。旅业管理的结构包括上、中、下三个层次，上是旅政管理部门，下是各个旅游企业，随着改革的深化，政企彻底分开，不可能再直接干涉企业运行，而企业运行又需要加强自律、服务和监管，这时中间层次就会应运而生，即旅业协会。行政机关——行业协会——企业，这三者共同构成了行业完整的管理系统，其中行业协会承上启下，具有相对重要的作用。

随着旅游产业在青龙县国民经济中的地位的日趋重要，组建旅业协会是有必要的。

青龙县旅游协会是旅游企业自我协调、自我服务、自我监督和自我管理的行业组织，是旅政管理机构与旅游企业之间的桥梁，是企业间相互交流信息、联络关系、协调竞争、加强合作的纽带。旅游协会应按照市场发展规律，推动青龙县旅游企业和行业的健康发展。旅游协会会员应由青龙旅游企业及单位自愿组成，领导机构由协会会员大会选举产生，协会章程和行规由会员代表大会制订，送交县旅游局备案。旅游协会的组建可以是综合性的，如青龙旅游各个行业的联合会；也可以是专业性的，如旅游饭店协会、旅行社协会、旅游区协会等。具体建立什么样的协会，要根据市场情况具体分析而定。

旅游协会具有以下职能：自律职能，即进行自我监督与管理，如评星定级、行业检查、制定行规、处罚违规行为等；沟通职能，即沟通与企业上下之间

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的关系，如贯彻国家及地方有关旅游发展的方针与法律法规，反映旅游企业的意愿、困难和需求；协调职能，即协调会员企业间的关系，如协调价格、联合促销、协作开发等；服务职能，即从全行业角度向各旅游企业提供服务，如提供信息和咨询，开展教育与培训等。

行业协会在旅游业发展中的重要作用，是随着市场的逐步发育而逐步显现的。随着旅游市场的逐步发育，旅游局管理市场的行政手段逐步弱化，间接管理逐渐增多，从而使行业协会的职能逐渐加强。

4）建立现代企业制度

即按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则进行企业制度的改革，使旅游企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人和市场主体。从青龙的旅游发展现状分析，建立旅游业的现代企业制度应该说较有条件。这是由于青龙的旅游企业数量不多，许多方面还是空白。这使制度改革的阻碍大大减少，并有利于新建企业现代制度的一步到位。把旅游各行业进行比较，青龙的旅行社、旅游商品等领域基本还未起步，旅游住宿、餐饮和娱乐领域的发展有限，规模不大，根据这种现状，本规划提出以下几条措施作为改革的参考：

(1)多种经济成分并存

旅游业为第三产业，不涉及国家的经济命脉，大量旅游企业为中小型企业，因此在改制和新组建时完全可以不拘一格，放开经营。如按照现代企业制度的要求，实行公司制改造，将中小型旅游企业改造为有限责任公司或股份合作制企业，建立起权责一致的经营管理。对于一些不具备公司化改造条件的旅游企业，可以采取出售、合资、兼并、拍卖等形式进行改组。对亏损和经营不善的旅游企业，要进行经营上的调整，采取租赁经营、承包经营、委托经营、合资经营、合作经营和私人经营等多种方式，使企业适应市场经济的发展规律，提高经营管理水平和经济效益。青龙新组建旅游企业，也可以按此原则进行。

青龙县进行企业制度改革要结合本县的实际情况，借重乡镇企业的实力。在旅游发展中，农业资源被开发为旅游产品，农业地区被建设成旅游区，都为壮大乡镇企业创造了条件，也为乡镇企业介入提供了机遇。凭借乡镇企业开发农业旅游资源，是青龙实现农业产业化的一项现实措施。但开发农业旅游，要注意保护

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家庭联产承包责任制这一基本的经济制度，注重协调旅游业与农业生产的组织形式关系，并防止因发展旅游业而减少或损害农民的耕地。

(2)实施股份制改造

股份制改造是当前企业制度改革中一项重要的内容，相对而言，它在调动企业积极性的同时，更有利于国有资产的保值、增值。

(3)组建旅游企业集团

旅游企业集团化发展即是与世界旅游业接轨，是目前我国许多地区旅游业发展取得成功的经验。青龙县若能打破地域、行业、企业、所有制之间的界限，以骨干旅游企业为龙头，以资本为纽带，通过参股、控股、入股、资金联结、联合、兼并等多种方式组建旅游企业集团，就能够改变目前全县旅游企业和旅游区(点)小、差、弱、散的现状。旅游企业集团的形式可以有多种，根据青龙县旅游业发展的情况，可在全县组建地区性旅游企业集团，也可在行业内组建专业性企业集团。总之，青龙县旅游企业集团的组建，是为了使全县旅游资源的开发和旅游业的发展更具有科学性和合理性。

旅游企业集团的组建要根据市场发育的程度，以自愿参与为原则，不能采用行政强制命令；企业集团的建立要有利于市场的规范化竞争，而不是垄断市场；集团的龙头或核心层应是有经济规模和实力的企业法人。根据这些原则，青龙旅游企业集团的建立需要有一定的时间；但进入产权交易市场，在更大的地域范围内寻找组建企业集团的机遇，是加快青龙旅游业发展的重要举措。

（二）完善旅游业的法规

1、现状分析

为贯彻执行河北省及秦皇岛市《关于加快旅游业发展的决定》，保证青龙县旅游业的发展沿着一条正确的轨道行驶，于2002年，青龙县编制了《青龙满族自治县旅游发展实施计划纲要(2002—2005年)》，这一文件的出台，为促进青龙县旅游业发展打下了良好的基础。目前正在续编的《青龙满族自治县旅游发展实施计划纲要(2006—2008年)》，将成为青龙县旅游业发展的纲领，使青龙县的旅游产业发展更具有科学性和可持续发展。

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2、措施

1）提高产业地位

进一步贯彻省、市《关于加快旅游业发展的决定》。提高旅游业的产业地位，实现本规划《旅游发展战略》一章中关于旅游产业地位的发展目标，将旅游业列入全县国民经济和社会发展计划，建立旅游业的计划目标与指标体系。

2）加强行政权威

改变多头负责、分散管理、互相扯皮的状态，实行统一的行业管理。即从大旅游的角度出发，划清旅业界限，完善旅游业体系结构，加强和完善应有的行业管理权限，树立旅政权威。

3）保证资金支持

旅游作为新兴产业，要在资金上给予支持。即列入国民经济发展计划后，财政每年要对旅游业有适度比例的拨款；征收旅游事业发展费，建立旅游发展基金；在传统农业向旅游经营的领域转型期间，要给予相应的投入；国有资产中用于旅游增值的部分，可制订适当的返还比例用于旅游再生产；通过其他各种方式增加对旅游业的资金投入。

4）完善招商引资优惠

在一视同仁的前提下，继续执行和完善县内制订的关于招商引资的优惠。在明确了旅游业地位、产业界限和发展规划的基础上，进一步制订青龙旅游招商引资优惠的管理规定，以使旅游开发和经营更有针对性。

5）实行税收优惠

对全县旅游开发的重点区域，对重点培育的旅游企业，在一定时期内可考虑实行税收优惠，以扶持其尽快成熟发展。

6）争取列入市重点项目

将本县较有开发潜力的旅游区列入秦皇岛市的重点旅游项目，以争取市里拨付的项目启动资金，加快重点旅游区的建设。

7）鼓励发展非国有经济

应制订，在旅游业发展中鼓励发展非国有经济，尤其要重视乡镇企业、民营资本、外来资本对旅游业的介入。

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8）实行灵活的土地

在不违反国家有关法规、不破坏耕地、不损害国有资产的前提下，可采用土地出让、税费优惠等方式置换旅游开发建设资金。

9）建立健全配套的体系

除实施投资、税收、用地等措施外，还应在人才引进、物价、民族关系等各方面建立相应的规定，以形成保障旅游业健康发展的体系。

3、法制建设

进一步贯彻执行及河北省《关于进一步加快旅游业发展的通知》、《河北省旅游管理条例》和秦皇岛市有关旅游管理方面的规定，制定并认真落实《青龙县旅游管理条例》，制定和完善青龙县旅游管理规章制度；同时，在旅游业发展的各个领域认真执行国家已经颁布的法律法规。

1）旅游区的开发建设

这方面的法律法规包括国家制定的《环境保》、《森林法》、《野生动物保》、《野生陆生动物保》、《水法》、《水土保》、《水污染防治法》、《土地管理法》、《大气污染防治法》、《环境噪声污染防治条例》、《建设项目环境保护管理办法》、《城市规划法》、《城市绿化园林管理暂行条例》、《文物保》、《风景名胜区管理暂行条例》、《野生植物保护条例》等。青龙县在旅游区的开发建设中，应依据这些法律法规制订符合本地情况的规定。

2）旅行社的组建与管理

这方面的法律法规包括《旅行社管理条例》、《旅行社管理条例实施细则》、《导游人员管理条例》、《旅行社质量保证金暂行规定》、《旅行社质量保证金暂行规定实施细则》、《旅行社质量保证金赔偿暂行办法》、《旅行社质量保证金赔偿试行标准》、《旅行社质量保证金财务管理暂行办法》、《旅行社投保旅行社责任保险规定》、《旅行社经理资格认证管理规定》等。青龙县在旅行社行业的培育和监管方面，要依据上述法规，并在不违背上述规定的前提下，结合自身情况制订有关规定。

3）旅游交通运输

这方面的法规主要是国家制定的通用性的交通法规，如《民用航空法》、《铁

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路法》、《公路法》、《公路运输管理条例》、《水路运输管理条例》、《道路交通管理条例》、《内河交通安全管理条例》以及《城市出租汽车管理暂行办法》等。青龙县发展旅游业，交通客运将会较快兴起，铁路、公路、水路的旅游运输都将会出现，因此，依据上述法规，在原有对出租企业营运的管理基础上将监管范围扩大至整个旅游交通业，由此制订相应的管理规定十分必要。

4）旅游住宿业的建设与管理

这方面的法规主要有《评定旅游涉外饭店星级的规定》、《旅馆业治安管理办法》、《饭店管理公司管理暂行办法》、《公共场所卫生管理条例》等。青龙县社会旅馆的经营与管理不是空白，已有一定的经验和管理制度，要发展旅游业，关键是在原有基础上提高服务质量与管理水平，这就需要依据上述法规和规章，从旅游的角度出发来制订有关的专业性规定。

5）旅游餐饮与文化娱乐

这方面的法规主要有《食品卫生法》、《娱乐场所管理条例》、《游艺机和游乐设施安全监督管理规定》等。

除以上法规外，还应当熟悉和执行《企业法》、《公司法》、《合同法》、《反不正当竞争法》、《产品质量法》、《消费者权益保》、《旅游投诉暂行规定》、《旅游安全管理暂行办法》等，以及我国加入世贸组织后有关旅游业、法规的调整和修正，以确保旅游业的健康发展。

（三）实施旅游标准化服务与管理

为了提高旅游经营管理水平和服务水平，我国目前已颁布了一批旅游方面的国家标准和行业标准，另有涉及旅游的若干相关标准，也需要在实际工作中加以实施。

·在旅游区开发经营方面，已颁布了《中国旅游资源普查规范(试行稿)》和《旅游区(点)质量等级的划分与评定》。青龙县在县内旅游区开发与争创品牌的努力中，要执行这些标准。

·在旅行社服务方面，已颁布了《导游服务质量》、《导游员职业等级标准》和《旅行社国内旅游服务质量要求》。青龙县的旅游业以发展国内旅游为主，上述标准恰好从企业和导游两个角度规范了旅行社的国内旅游经营与管理，从而为

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青龙发展和管理国内旅行社提供了比较完善的工作依据。

·在旅游住宿业方面，已颁发了《旅游涉外饭店星级的划分及评定》、《旅游饭店用公共信息图形符号》、《星级饭店客房客用品质量与配备要求》、《旅店业卫生标准》。这些标准为青龙县发展旅游住宿业，实行旅游住宿设施的评星定级、统一形象和经营管理，提供了权威性的依据。

·在旅游交通方面，已颁发了《内河旅游船星级的划分及评定》和《旅游汽车服务质量》。这些标准是今后青龙发展旅游交通，制订企业经营服务标准的依据和参考。

·在旅游娱乐方面，已颁发了《游乐园(场)安全和服务质量》、《文化娱乐场所卫生标准》。这些标准对青龙县发展旅游娱乐，规范这一行业的经营与服务，具有很大的适用性。

·在旅游餐饮业方面，已颁发了《饭店(饭厅)卫生标准》。这项标准应该成为青龙管理定点旅游餐馆的重要依据。

·在全行业服务方面，颁发了《旅游服务基础术语》。这是一项基础性标准，它有助于青龙发展旅游业在服务观念上的统一和行业管理上的一致性。

随着旅游业的发展，我国还将有许多项旅游方面的标准陆续出台，认真地贯彻和实施这些标准，是保障青龙县旅游业健康发展的重要措施。

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（征求意见稿件）

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联合编制

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一、规划说明 .......................................................................................................................................... 1 （一）规划原则 .................................................................................................................................. 1 （二）规划目标 .................................................................................................................................. 2 （三）规划期限 .................................................................................................................................. 2 （四）规划范围 .................................................................................................................................. 2 （五）规划依据 .................................................................................................................................. 3 （六）规划成果 .................................................................................................................................. 4 二、旅游业发展战略目标与发展指标 .................................................................................................. 5 （一）战略目标 .................................................................................................................................. 5 （二）发展指标 .................................................................................................................................. 5 三、旅游资源分析与评价 ...................................................................................................................... 7 （一）社会与自然背景 ...................................................................................................................... 7 （二）旅游资源总体特征评价 .......................................................................................................... 8 （三）旅游资源的定量评价 ............................................................................................................ 11 四、客源市场分析与定位 .................................................................................................................... 15 （一）客源地域特点 ........................................................................................................................ 15 （二）游客特征分析 ........................................................................................................................ 18 （三）对青龙县认知度的分析 ........................................................................................................ 23 （四）旅游设施和服务评价 ............................................................................................................ 26 （五）旅游客源市场定位 ................................................................................................................ 27 五、旅游生产力空间布局 .................................................................................................................... 28 （一）布局原则 ................................................................................................................................ 28 （二）总体布局 ................................................................................................................................ 29 （三）分区布局要点 ........................................................................................................................ 30 六、旅游产品开发与线路设计构思 .................................................................................................... 33 （一）开发现状与问题 .................................................................................................................... 33 （二）解决方案—产品整合、战略合作 ........................................................................................ 33 （三）旅游产品开发原则 ................................................................................................................ 34 （四）重点旅游产品规划设计 ........................................................................................................ 35 （五）旅游线路设计构思 ................................................................................................................ 58 七、旅游服务配套设施 ........................................................................................................................ 60 （一）旅游交通 ................................................................................................................................ 60 （二）旅游住宿设施 ........................................................................................................................ 62 （三）旅游餐饮规划 ........................................................................................................................ 65 （四）旅游纪念品开发规划 ............................................................................................................ 66 （五）文化娱乐 ................................................................................................................................ 68 （六）旅行社业 ................................................................................................................................ 69 （七）旅游信息通讯系统 ................................................................................................................ 70 八、旅游环境保护 ................................................................................................................................ 71 （一）自然旅游资源保护 ................................................................................................................ 71

（二）人文旅游资源保护 ................................................................................................................ 73 （三）旅游区环境保护 .................................................................................................................... 74 （四）旅游生态环境示范地 ............................................................................................................ 75 （五）环境建设经费保障 ................................................................................................................ 77 九、旅游人力资源开发与培训规划 .................................................................................................... 77 （一）发展现状 ................................................................................................................................ 77 （二）开发思路与开发原则 ............................................................................................................ 78 （三）人才需求预测与开发目标 .................................................................................................... 79 （四）业务培训与开发措施 ............................................................................................................ 83 （五）对全民的旅游宣传与教育 .................................................................................................... 86 十、措施保障 ........................................................................................................................................ 87 （一）建立健全旅游管理 ........................................................................................................ 87 （二）完善旅游业的法规 ........................................................................................................ 91 （三）实施旅游标准化服务与管理 ................................................................................................ 94

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