维普资讯 http://www.cqvip.com ２００７年第６期 黑龙江交通科技 、 Ｎｏ．６，２００７ （总第１６０期） ＨＥ ＬＬＯＮＧＪＩＡＮＧ ＪＩＡＯＴＯＮＧ ＫＥＪＩ （Ｓｕｍ Ｎｏ．１６０） ＦＩＤＩＣ合同管理中的重要环节之我见 邢立波，刘海艳 （哈尔滨市公路工程处） 摘要：合同双方要友好的、平等去处理各种分歧，真正保护好双方的权益，双方都应该重视合同管理的一个 重要环节——往来函件。现就对合同管理的这个环节谈谈个人的一些认识。 关键词：ＦＩＤＩＣ合同管理；环节 中图分类号：Ｕ４１５．１ 文献标识码：Ｃ 文章编号：１００８—３３８３（２００７）０６—０１１５—０１ ＦＩＤＩＣ合同管理的内容和目的对合同双方而言尽管有 商的索赔就很难成功。作为监理，为了证实自己的一套类似 所不同，但双方在合同管理的表现形式和采用的手段上基本 的记发，才能判别索赔是否成立，索赔额是否合理。除此之 是一致的。都要通过谈判、会议、备忘录、往来信函等形式来 外，合同的动作程序上要求各种函件其数量也很多。例如移 关注和保护合同赋予双方的权益。这种形式一直贯穿在合 交工地、申请批复分包商、申请进入料场、设备品进出工地报 同管理的全过程中，如果给双方的这种行为下一个定义就 告、各个工序开工申请以及检验申请等，为了管理上的方便， 是：双方根据合同明文条款、隐含条款和可推定条款对履约 其中一些函件演变成了表格。 过程中发生的各事件以具有法律效应的往来函件、纪要等形 关于函件质量问题在合同管理中也应重视，当然函件的 式阐明各自立场和观点的一种行为。 质量是取决于对合同文件的正确理解以及丰富的合同管理 一个成功的合同管理要求合同双方都要尊重合同文件 经验。有很多合同纠纷越搞越复杂就是由于双方函件的质 的严肃性，严格遵照合同运用程序，利用合同文件赋予给各 量不高造成的。例如：某承包商根据合同文件要求负责做沥 自的权利并采用正确的手段做好合同管理工程。其中双方 青混凝土的配比设计，开始做了几次未达到规范所有指标的 在履行过程中的往来函件应视为合同管理中的一个重要环 要求，接着他从技术上找原因，高速级配曲线后再做，终于做 节。因对履约中发生的任何事件，诸如索赔、变更、延期、纠 出一个符合规范所有指标要求的配比。但他又认为其中一 纷等，双方都必须以具有法律效应的函件来阐明各自的观 个指标规范规定的不合理，而他前面做的配比也是觉得不错 点，这也是ＦＩＤＩＣ合同动作规则所要求，否则就可能造成合 的，在这种认识的带动下，他按所想的给监理去函请示审批， 同管理上的混乱。例如：ＦＩＤＩＣ条款中１５．１条要求承包商 在该函中他把所有的配比设计（合格与不合格的一起）递交 的项目经理经工程师批准，承包商按此向工程师发函，请求 给监理，请监理为他指定其一个配比用来实施，并在函件中 审批项目经理。但是如果工程师实际上已经开始了合同的 阐述了自己对规范规定的指标的担忧。心想不论哪个被指 动作，并且与监理在工地上开会，讲座和解决问题以及相互 定，今后出现质量问题就与他无关了。当监理收到函件后， 致函，在此过程中有可能对某些重大事宜达成一些协议。但 不知该怎么办好，复函之事就拖了一段时间，在这期间承包 当双方出现严重的合同分歧时，才发现承包商的项目经理并 商的路面设计在等待配比批准，于是承包商又给监理去函， 未批准，那么他所签发的函件、协议应视为无效的，尤其是当 催促配比批复一事，并表明如迟迟不批复，他要进行工期索 业主不承认自己有违约或变更行为时会翻出这张底牌。这 赔。之后监理复函说：承包商必须依照合同文件要求提供的 时承包商会反驳，项目经理的申请函早已递交，迟批复和责 合格的配比设计，并指出规范规定的指标没有问题，这时承 任不在承包商，但１５．１条并未规定批复的时限，承包商的项 包商又给监理去函，重复以前函件中的观点，而监理同样坚 目经理在没有被承认前，监理就不应和他一起介入项目的管 持自己的观点并复函对方。事情就这样你来我往的扯皮，时 理事宜，由此可见双方都有责任，问题就出在双方对项目经 间表前后持续了４个月。其实这个问题很简单，之所以弄复 理批复函没有足够的重视，使得业主和承包商处于进退两的 杂了，毛病就在于承包商把自己的合同义务和他对规范规定 境地。 的指标的忧虑混在一起，他的函件质量因此就出了问题。首 一个合同文件无论多么庞大详细，不可能包罗万象、事 先他应该根据合同规定把合格的配比按程序报批，而不应该 无巨细、有案可依。合同文件仅是对将要实施的工程的各种 把所有配比报给监理，因为监理没有义务从中指定一种配 边界条件如地质条件、自然环境、工作范围、结算内容、双方 方，他的合同义务只是对承包商所申报的合格配比进行审 权利和义务等事先做的一种约定。当某一边界条件发生变 批，而不是一堆配比中挑选，这是完全不同的概念。如果承 化时，合同文件提供了判别这种变化性质的准绳，从而双方 包商的函件一开始就能意识到自己的问题后，重新对配比进 以函件形式记录下各种对事件性质的观点，由于这种变化的 行报批，监理立即批准了他的配方，油面施工才得以实施。 经常性使得双方的往来函件的数量变化很大。例如：承包商 另外，函件的质量还表现在严谨的措辞上，在这方面多数合 可引用ＦＩＤＩＣ索赔条款，索赔函件的种类就达２４项，而每一 同管理人员都没有进行过专门训练，出的函件不规范。例 函件又必须有大量的各种记录作为支持文件，如施工记录， 如，承包商在申请批复分包商时这样写到“为了加快工程进 包括施工日志、同监理往来函件、会议纪要、施工图纸、质量 度，特申请某公司为我公司在某工程项目上的分包商 报告、材料用量记录、设备使用记录、进度计划与实际进展记 ”……，因为“加快工程进度”很容易让人误解为承包商是由 录等，还要有财务方面的记录，包括物价指数、付款收据、工 于自己的原因造成工期滞后而采取的一种补救措施。 资单、劳动力分布记录等。没有这些大量的记录、函件、承包 （下转第１１７页） ・１１５・ 维普资讯 http://www.cqvip.com 第６期 高速公路建设与生态环境建设协调发展 总第１６０期 ３生态环境系统保护的防治措施 的防护措施可采用整个坡面的浆砌块石铺盖、分台阶覆盖与 前述为高速公路建设对生态环境的影响，如何采取相应 植被工程相结合、块石支撑拱与植草措施相结合，这种支护 的措施，把这种不利的影响降到最低限度，做到高速公路建 与植被相结合的综合工程措施既防止了雨水的冲刷和水土 设与生态环境建设协调发展，这已成为高速公路建设中必须 流失，又美化了自然环境；滑坡型水土流失的防治方法要针 要考虑的问题。 对土层和岩层开挖面加以区别。土质开挖边坡可采取挡土 ３．１ 完善环保法规及 墙，进一步削方、植被等方法，岩质开挖边坡可采取喷浆覆 许多发达国家，如日本、美国、加拿大、法国等都已制定 盖、锚固、修筑排水沟等方法；块石崩落型水土流失的防止方 了较为完备的环保法规。我国在这方面刚刚起步，虽然已制 法是加强坡脚支撑、坡面喷浆防风化工程，一则防止水土流 订了一些相关的法规，但内容上很不完整，加之有些部 失，二则光秃的大开挖面大大影响了原山体的自然环境平 门只顾眼前的利益，使这些仅有的法规实施很不规范。针对 衡，同时也影响交通的视觉美观。 这种情况，我们应该借鉴、吸收国外的先进经验，结合我国高 ３．２．３弃土、取土处理 速公路建设的实际情况，进一步制订和完善环境保护的法 弃土应尽量减少毁坏植被、侵占农田，并不得阻塞原有 规、，并使之操作具体化、规范化，把高速公路建设中的 的排水系统；对弃土堆应及时整平复垦或绿化。取土时注意 环境保护问题提高到应有的地位。 保护当地植被及水土资源，并将取土坑与农田排灌结合起 公路选线时应减少与排水、灌溉设施相抵触，设计应有 来，综合利用。 足够桥涵排水构造物，减少对农田的占用。 ３．３施工后期的生态环境保护措施 设计路基时应考虑对地下水的影响和受洪涝灾害，加固 实施公路两侧绿化林带，选择适宜乔木、灌木树种的合 路基排水设施，使降雨流入自然沟渠，减轻对公路的侵害。 理搭配，不仅能防止水土流失，吸收过往车辆排出的有害气 应切实做好绿化工程的设计，绿化工程在稳固路基、保护斜 体，降低噪声，还能增加绿色覆盖，提高沿线景观的行车舒适 坡、保持水土等方而均起到良好作用。同时还能保护农作 感。加强种草防护坡措施，保护路基稳定，以改变公路沿线 物、吸附尘埃、涵养水源，防止公路交通排放物的危险。它弥 的生态环境质量。 补了由于公路修建对自然环境的破坏使主体工程与环境相 提请运营管理部门做好护路工作保持路面清洁，同时加 协调。 强路外两侧环境卫生。在各收费站应对过往车辆开展必要 ３．２施工期的生态环境保护措施 的环保宣传，提醒行驶车辆和乘客自觉保护高速公路及周边 项目进入全面施工阶段，环保主要任务是严格执行环保 自然环境，减少乃至杜绝高速公路上的白色污染问题。 报告书中提出的环保措施，防止或减缓项目潜在的不利影 ４结论与意义 响。 高速公路的建设对我国经济的发展起着巨大的推动作 ３．２．１植被破坏防治措施。 用，同时给周围生态环境造成的影响越来越受人们重视，为 施工时要严格控制工程破坏植被的面积。尽管公路施 了社会的可持续性发展目标，必须把高速公路建设与生态环 工植被破坏不可避免，但工程完工后应迅速将弃土区、山体 境建设协调发展起来，创建适合人类的生态高速公路。高速 开挖区、边坡等土地平整并进行草皮覆盖。可以先植草再种 公路建设对生态环境有支持作用和不利影响两方面，在保持 树，以促进植被的恢复和外层植被的形成。 其对生态环境支持作用的同时，应加强生态环境保护防治措 ３．２．２水土流失防治措施 施。高速公路无论是建设期还是在运营期，都会对生态环境 工程所开挖、回填的山体，沟壑的土层裸露面要及时加 产生极大的破坏作用，因此，除完善环保法规及外，公路 固；路基土石方工程结束后应立即植草护坡；在山岭重丘区 建设在环境保护方面还应做到：（１）施工前期设计上应尽可 高速公路边坡可使用浆砌片石护坡；山体切割面积大且高 能优化方案，减少对生态环境的破坏；（２）施工期对生态环 时，可考虑刷方减载，以减缓坡高，并可在斜坡上设置平台并 境的破坏应在工程予以弥补，如恢复植被、整平复垦弃土堆 进行绿化。 等；（３）施工后期采取适当的措施降低公路运营对生态环境 维护好人工坡面防止进一步的水土流失是保护和改善 的影响。 高速公路生态环境的重要组成部分。面状侵蚀型水土流失 收稿日期：２００７—０４—０５ （上接第１１５页） 自己的合同权益为代价，否则只能认为承包商曲解了合同管 在合同管理或履约过程中经常出现一些“君子动口不 理的含义或在合同管理知识上的欠缺。 动手”的现象，即承包商以公关形式来取代函件形式或对谈 另外一种常见的现象就是业主或监理对承包商合理索赔 判、会议不作任何或很少作双方认可的书面纪要，这是很不 很反感或不按合同要求予以受理。具体表现在不回函、不答复、 规范的并且是危险的管理方式。产生这种现象的原因有外 不理睬或简单地拒绝。实际上这是一种不称职的表现，其受理 在的环境影响，也不乏内在的观念左右。例如当承包商确信 和分析承包商的索赔对业主来讲一方面可以借此审查来提高合 业主或监理在某事件上违约或变更行为时，认为所涉及的金 同管理水平，规范和调整自己的履约行为，另一方面可以监控工 额不大以及为了和业主搞好关系宁可放弃索赔权利，心想为 程预算的变化情况。否则当承包商的合同索赔累计到“天文数 此事给业主写一封索赔函会不会使他不高兴，答案是肯定 字”时，双方如果无路可走，只能到仲裁，这是谁也不愿意看 的。在这种心理的左右下，类似的事件不断发生，承包商很 到的结局，尽管这也是解决纠纷的最终归宿。 快发现他的成本累计额迅速增加，要出现亏本的危险或亏本 所以，一个成功的合同管理的要求合同双方以友好、平 已成定局，这时承包商再想凭借和业主的所谓关系式挽回损 等的方式去处理各种分歧，公事公办，才能指导合同纠纷减 失或与业主反目来个“秋后算帐”已经为时已晚。因为没有 少到最低程度，真正保护合同赋予双方的权益，双方才能互 以前的书面记录、函件等以及合同条款等支持他的这种行为 利，相互之间的关系才能是健康的，有生命力的，为此，合同 是有效的，这种现象有一定的普遍性。承包商与业主或监理 双方都应重视合同管理的这个重要环节——往来函件。 搞好关系当然是很重要的，但这并不意味着承包商必须牺牲 收稿日期：２００７—０４—１７ ・１１７・
