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ＺＨＩＣＨＵＹＵＣＡＩＧｏＵ 长期以来，公务用车制度采用 实选择．是从源头上治理不正之风 的有效举措，是转变干部工作作风、 密切党群干群关系的必要途径。它 符合精神，符合群众的根本利 了以车谋私的一些问题，加强了机 关干部的廉政建设。过去一些公车 供给制，以行政配置为手段，靠计划 指标来控制，一切车辆费用都由财 私用、公车私落、公车“私修”和竞相 购车、超标准配车等群众意见较大 的不正之风得到了有效遏制。 ２．取得了显著的经济效益，减轻 了地方财政负担。车改前，２００３年齐 齐哈尔市公务用车实际支出交通费 为９７６２．９万元，车改后，财政年需支 政来支付，不仅与社会主义市场经 济的要求不相适应，也使财政 背负了沉重的包袱。中纪委二次全 会明确提出：“积极探索改革的办法 解决领导干部职务消费中存在的问 题”．“鼓励和支持有条件的地区和单 位积极稳妥地进行公务接待、公务 用车和公务员福利制度改革１＿．作”。 公务用车改革是减轻财政负担的现 益．也符合市场经济规则，是一种双 赢的选择。目前包括黑龙江省在内 的上海、广东、江苏、辽宁等１４个省 （区、市）以及审计署、国家宗教局等 ４个国家机关对公务用车货币 化改革进行 了有益的探 索。黑龙江省 关于公务用 与思考 的大庆、齐齐哈尔、依安等市县进行 了公务车货币化改革的试点。 Ｉ¨交通补贴仅４０６７．９万元．每年节 省资金５６９５万了 ．．其中．巾直节支 ２８５６万元．９个县（市）节支１４３１万 元．７个区节支５８８万元，ｌ２４个乡镇 ● 侯海平 一、公务用车改革运行的成果 经过几年的车改实践，公务用 车改革已经初见成效。主要体现在 以下几方面： 节支４８９万元，市级领导节支３３１万 元。如果再考虑原公务用车制度下 １．促进了人们转变思想观念．有 效遏制了“车轮”。公务用车改 革为从源头上彻底堵塞公车管理上 财政逐年增支及司勤人员间接支出 等 素．车改的经济效益更大。大庆 市车改前４０２辆车令年费用为１６２７ 万元（含２１６名司机人头赞１ 改后全 的漏洞，消除公务用车上的顽 症奠定了基础。在很大程度上克服 部费用为８８７万元，直接节支７４０ ＺＨＩＣＨＵＹＵＣＡＩＧ０Ｕ 维普资讯 http://www.cqvip.com
献计献策 ＸＩＡＮＪＩＸｌＡＮＣＥ 万元；上交７０台车辆和买断２２６台 车辆变现收益为１１４２万元。当年不 再购置新车可节约３３００万元和财 政不再安排大修费２００万元，四笔 可共节约５３８２万多元。５９个车改单 位留下的１０６台车，由于加强管理， 按同比口径计算，每年在维修、油料 众的好评。 ５．刺激了消费，拉动了相关产业 经济。公务用车改革后后，领导干部 下办事员每月才几百元、甚至几十 元，补贴难以平衡．容易产生不作为 或低效率，也容易导致公车费用反 弹。 ３．公务用车改革后的监督管理 充分利用车改的优惠．争相购 车，从根本上改变了机关干部以往 怕招摇、观望等待的消费观念．为汽 车进入家庭创造了条件。目前，齐齐 哈尔市机关和事业单位已有１３６２ 问题。目前各地改革方案不一，缺乏 统一的指导意见．既当裁判员 又当运动员．自己制定规则、自己执 共计节约资金２１０万元，平均每台 公务用车节约１．８万元 ３．领导干部工作作风有了根本 转变，进一步密切了干群关系。公务 用车改革不仅没有影响Ｔ作，反而 促进了领导干部Ｔ作作风上的转 变。车改后，领导干部外出办事、下 基层都是坐公交车、乘火车，由于没 有可供随意使用的公车，再也不会 白天跑公路．晚上回家住．下去后都 能够踏踏实实地为基层办实事．同 群众更亲近了，平识更强了。大 多数基层单位反映现在来办实事的 人多了，坐车“走马观花”的人少了。 ４．提高了工作效率．改进了 工作 方式。公务用车改革后，工作任务没 有减，Ｔ作质量没降低，Ｔ作秩序没 有乱。对大多数人来说，长期以来， 没有交通费补贴大家都一样要工 作．现在有了补贴且可由自己自主 支配，有什么理由影响工作呢？即便 是大家为节省个人成本，在出行前 也会慎重考虑是否真需要亲自出 马．能否在允许的情况下把几件事 情合在一起办。目前，打电话、发传 真、网络传输等现代化办公手段已 成为联系工作的主要方式，克服了 过去依赖公车的弊端，广大干部下 基层搞服务既讲效率，更讲效益，呈 现出几件事一天办、几个问题一次 办的良好局面．赢得了广大基层群 名各级领导干部购买了车辆。车改 以来的一段时间内，齐齐哈尔市卖 出的汽车数比前几年总和还要多． 阶段性地拉动了经济发展。 二、公务用车改革存在的问题 １．“双轨制”问题。这是大庆车改 中存在的主要问题，体现在车改的 范围上，市直机关实行了车改，所辖 县、区机关没有实行车改，市直机关 部门所属事业单位也没有实行车 改．容易 现上级拿补贴下级接送 或单位之间相互借车等支出转移的 现象，存在车改、非车改的“双轨”问 题；体现在车改对象上，允许本人自 由选择执行或不执行车改，这 在使用管理形式上形成了一些矛 盾，有些领导干部存在既拿钱又坐 车的问题。目前大部分领导干部，按 照市里的要求．缴了５０％的交通费， 但同时义可以享用本部门的公务用 车．特别是一些单位的公务用车几 乎又成了主要领导的专车．存在车 改人员、非车改人员的“双轨”问题。 ２．交通费的补贴标准问题。补贴 标准难以做到科学合理。由于工作 性质、工作量及工作岗位的不同，很 难确定出一个既能体现公平合理、 义能促进廉政勤政的补帖标准。补 贴标准档次之间差距太过悬殊，领 导每月３０００多元．比工资还高，底 行、自己解释，缺乏群众参与和 监督，难以得到社会普遍认同。车改 后，由于缺少与之相应的法律、法 规，谁管理，谁负责，谁监督的问题 没有得到很好的解决。在制度执行 过程中，出现了扭曲、甚至走回头路 的现象。 三、对公务用车改革的几点建 议 尽管从目前情况看．公务车改 革难度很大．但从中长期来看．势在 必行。同公房改革一样，任何一项改 革在开始的时候总是会暴露出这样 那样的问题．这需要在以后的实践 过程中去逐步完善。只要我们坚持 改革的方向，坚定不移地抓下去，就 一定会成功。根据调查中发现的问 题，提出如下几点建议： １．公车改革的范围要恰当。合理 界定公务用车改革的范围和对象， 直接关系到改革成本与效益的核 算。为了增强改革的彻底性，一是应 尽量在本行政区域内同时进行车 改，避免上级拿钱，下级接送的现 象：二是党政机关和所有机关事业 单位除、公、检法等特殊部门外都应 列入改革范围：三是在职人员一律 参加车改．避免一部分人既拿钱又 坐车的现象；四是离退休人员、离岗 退养人员也都要纳入车改范围。 献计献策 ＸＩＡＮＪＩＸＩＡＮＣＥ 维普资讯 http://www.cqvip.com
ＺＨＩＣＨＵＹＵＣＡＩＧ０Ｕ ２．交通补贴标准的核定要合 理。车改补贴标准的确定，是广大干 部群众关注的焦点．也是车改的难 点。我们认为可以借鉴齐齐哈尔的 车价值，或私下在小范围内处理车 辆，公车拍卖的定价要科学，公车拍 卖的范围要广泛，要面向全社会拍 卖。这可使大家机会均等、便于社会 监督，也能卖｝｝ｊ好价钱，尽量减少国 的问题。车改涉及到收车、卖车、发 放货币补贴、后续监督管理等一系 列环节．必须有严格的纪律作保 证。建议自上而下成立专门的监督 管理机构，负责车改前的测算、方案 的制定、审核。以及车改后的监督、 做法．一要结合实际，体现地方差 别。充分考虑各地的经济发展水平、 财力状况和公务员的收入水平：二 要有合理的职务差别。因此，应该结 有资产损失。 ５．公车改革的配套措施要完善。 公车制度改革是一项系统工程。涉 检查等。一方面加强日常车补发放 的监督检查．在干部工作职位变动 合工作量与贡献率．保证满足工作 及面广、性强，各种矛盾突｝｝ｊ， 人员履行职能的基本需要，根据不 可以说是纷繁复杂，单靠哪个部门 同单位、不同岗位的职责确定相应 都很难完成。如考虑不周，处理问题 的补贴标准．适当缩小级别补贴差 的方式方法简单甚至粗暴．改革就 距 很难顺利推进，即便强行推进，也会 ３．司勤人员的安置要妥当。车改 出现这样那样的问题。为促进公务 直接影响汽车使用者的利益，对司 用车制度改革顺利进行，要完善相 机的安置是车改能否顺利进行的又 关配套措施．纪委、监察局、财政局、 一关键。公车制度改革后。绝大部分 人事局、机关事务管理局等单位要 公车都予取消，司机和管理服务人 各尽其责。财政部门主要负责对车 员将是受影响最大的群体。妥善解 改补贴的测算、公务用车收缴和拍 决他们的工作问题就显得很重要， 卖工作，把这部分工作做好做细，保 直接关系公车制度改革的成败。可 证公务用车改革顺利实施。 以采取转岗分流、提前退休、退养、 ６、公车改革的监督管理要加强。 停薪留职、自谋职业等多种渠道妥 和任何一项改革措施一样．在实际 善安置司勤人员。 的落实过程中，监督跟不上． ４．现有公务车辆的处理要公开。 就会出现新的。这关系到改革 要在社会上公开拍卖，不能低估公 能否持久、能否彻底、能否不走样 时，要及时进行车补变更：另一方 面，为保证公车改革的平稳运行． 要加快相关、制度的制定。如 《公车改革后司机的安置办法》、 《公车的拍卖竞买办法》、《党政机 关事业单位工作人员公务交通费 补贴的发放和管理办法》、《执法专 业车辆的审核认证办法》、《特殊用 车报审及报销办法》等。力求用完 善的制度来巩固车改成果，使公车 改革法制化、规范化．保障公车改革 的健康顺利进行。 ７．领导的思想观念要转变。车改 的最大问题，不是补贴多少的问题， 而是人的观念问题。所以说车改首 先是一次观念的改革、创新。长期以 来．在很多人眼里．公车不仅仅是职 务消费．而且也是权力和社会地位 的象征，冈此，车改首先改革的是思 想，是将公车当作福利待遇、身份地 位的传统观念．因而，领导的决心是 改革的关键。只有树立正确的思想 认识，才能使领导者积极主动支持 这项改革．只有改革主体的积极主 动参与，改革才能顺利推进．才能有 效降低改革的风险。 （作者单位：黑龙江省财政厅） （责任编辑：陈虹）
