维普资讯 http://www.cqvip.com 科技信息 ０高校讲坛０ ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ ２００８年第１３期 我国当前农地产权制度存在的问题分析 吴宜勇 （漳州师范学院经济系 福建漳州 ３６３０００） 【摘要】我国农地实行家庭联产承包责任制以后，在一定程度上规范了人民公社时期有名无实、残缺不全的农地产权关系，使我国农业在 ２０多年间获得了巨大的经济效益。但时至今日，在工业化和城市化浪潮来袭之际，承包制遇到了出乎意料的挑战。针对面临的挑战本文详细分 析了承包制所面临的问题。提出创建现代农地产权制度的基础和前提是明晰土地产权的主体。 【关键词】土地产权结构；土地流转；土地产权 土地产权结构是指土地产权的权利构成及相互关系。我国现行的 行，中国的荒漠化也不会如此迅速蔓延，在半个世纪的时间里丧失掉 农村土地产权结构是在１９８０年后实行农村家庭联产承包责任制以后 上百万平方公里的生存空间。二是，农村建设用地严重浪费。三是，政 逐步形成的，它是以农村土地所有权为基础，土地使用权为核心，国家 治方面的弊端。公共财产在公地制度下成了某些分子大肆攫取的 管理者权利为的农村土地产权制度。主要形式为家庭联产承包经 对象。公地制度为创造了便利条件。四是，无法充分利用土地资 营。其特点是，将集体土地的所有权和经营权分开，所有权归集体，经 源，提高了土地的流转成本。 营权归农户，以农户家庭为生产经营单位。 土地制度作为农村最基本的一项制度．其效率如何，直接影响到 三、土地流转制度不完善 尽管生效于２００３年３月１日的《中华人民共和国农村土地承包 农业的长期稳定和发展。土地承包，其实质是产权部分归农民所有。只 法》赋予了农民长期而有保障的土地承包经营权力。但在实际运行当 是这－／ｌ，ｄ，的改动，２Ｏ余年间便获得了巨大的经济效益，使农村基本 中，近年来，农民的土地财产权利无论是在土地承包、土地调整，还是 上跨越温饱线，农村居民的生活水平普遍提高了一个档次。但是，现行 土地流转、土地征用等环节都受到了来自县、乡、村等强势组织的不同 的承包制度仍是“公地”的承包，在工业化和城市化浪潮袭来之时，承 程度的侵害。我国把土地所有权分为国家所有和农民集体所有。由于 包制遇到了出乎意料的挑战。 土地资源高度紧张，农民拥有的土地似乎是个“宝贝”。但“土地用途管 平均主义的土地分配方式 包干到户打破了收入分配的大锅饭。但在资源和生产资料的分配 上仍沿用了平均主义的分配原则，追求绝对的“公平”，土地按人头或 按人劳比例，好、中、坏搭配平分，不仅形成家家种地、人人包田的局 面，而且使每户分到的土地面积狭小、支离破碎。由于我们不承认土地 买卖和转租的合法性，使土地集中极难实现。这样的小块土地垄断经 营缺少规模效益和社会服务，生产成本和机会成本的提高使经营农业 的比较收益下降。农民追求非农产业的高收入，土地被撂荒或变相撂 荒。但是，转包却困难重重，因为土地接近于无偿使用，农民占有一块 一、制”制度删去了集体所有土地产权权利约束的关键部分——土地的交 易权，农民集体所有的土地只能用于农业，农民的“宝贝”几乎失去了 市场价值。法律规定“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员 承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产”；“禁止占用基本农田 发展林果业和挖塘养鱼”；农民建住宅、办企业等，“非农业建设用地” 必须由县确认“建设用地使用权”。想从农民手里弄出来搞“非农 业建设”不可能。“任何单位和个人进行建设．需要使用土地的．必须依 法申请使用国有土地”。农民集体所有的土地，先由“征用”为“国 家所有”，然后再将“国有土地使用权”出让给建设单位。给农民的 土地的最低利益是能为他提供一份稳定的口粮和基本收入。特别是在 征地补偿要远小于建设单位给缴纳的土地使用权出让金。农民参与土 农民的就业迁徙还受到城乡壁垒阻碍的情况下，土地更是最低就业保 地交易的能力被，只能守着“宝贝”受穷，农民利益在土地市场行 障。而且农民知道土地的所有权并不归他，他对土地的长期投资是否 政性扭曲中大量流失。土地是农民最大的财产，但土地不归农民个人 能够获得收益是没把握的。这样在不确定的所有制关系和无差别占有 所有。归农民所有的财产很少。农民收入水平又低，可作为生产投入的 方式下利用经济资源，就造成了农村集体财产流失，经济活动短期化， 资金很少。农民所有的房产，由于缺乏市场流动，亦不可能转变为资 规模经营难以实现等阻碍农村发展的现象。 本，农民增收增支产生困难。 二、土地产权残缺 四、制度本身的缺陷 土地产权残缺是我国当前农地制度的存在的又一问题。具体来 在中国的乡村社会中有大量的土地纠纷．在这些纠纷中不同人援 说，我国现行土地制度的产权残缺表现为： 引不同的法律规则来证明自己行为的合理性。有的人援引一般的法律 （１）所有权虚设。国家、集体、农户对土地的权属关系不清。由于土 认为土地是国家的，应该由公家去管，由公家去分配；也有的人认为土 地制度变革的法律依据尚不完备，代替法律的事时有发生， 地是自己的，是村民的，因此就应该由集体的代理如村委会来分配，所 不能为农户提供稳定的预期。 以规则应该由他们来定；但是还有的人认为土地既然已经有承包法 （２）地权稳定性差。现行土地产权关系是一种契约关系，但这种关 了，在承包期间应该由承包人来定。这些都有一定的道理，在不同的地 系是非市场形成的，具有强烈的行政性色彩．因而缺乏市场机制下财 方，人们也是使用不同的规则来处理这个问题，即土地使用规则不确 产关系运作的自我稳定性。主要表现在：①土地面积的非稳定性。由于 定。 土地每隔几年进行再调整，而且每次新的调整都是根据变化后的全部 究其根本原因是土地的产权问题，即产权制度本身不能明确地规 人口、耕地数量和质量来进行调整的，那么农户在现期使用的土地就 定农民的地权，主要在三个方面没有确定农民对土地究竟有什么样的 很难在下一期仍旧分给他，从而得到或者丧失所进行的投资。②补偿 权利：第一，期限的不确定；第二，随着人口变动，农民是否真的拥有对 的非稳定性，即土地频繁调整能否得到相应的投资补偿。③经营形式 块土地的使用权是不确定的；第三，随时可能会有非农征地的情况。 的非稳定性。即在意识形态的压力下，经营形式一般不会重现。④边界 这种模糊状态导致权利的真空，正是因为制度没有明确地规定土地的 一的非稳定性。即所拥有的土地位置可能发生变动。 所有权是谁的才导致这种模糊状态，即制度的不确定性导致地权的不 （３）土地处置权残缺。作为集体成员的农户平等享有土地产权是 确定性。因此造成了土地使用规则之间的种种冲突，比如承包法倾向 理所当然的，农户在土地数量、质量以及土地负担的分摊上是均等的。 于承认农民的权利，但土地法又倾向于承认集体的权利．这反映出产 然而由于土地最终的处分权既不属于所有者，也不属于直接使用者， 权制度本身缺少明确的目标。因此，寻求一种制度安排，既不损害家庭 这就了通过土地流转形成土地规模的可能，农田不能向种田能手 承包责任制的基础，又能实现决策者的意愿和预期净收益。就成为制 集中，无法根据人力资本的差异利用稀缺的土地资源．这也与市场经 度创新的契点。 济对产权的自由流动及等价交换原则的要求相矛盾。现行土地产权的 总之，创建现代农地产权制度的基础和前提是明晰土地产权的主 残缺对于我国稀缺的土地资源使用和流转造成了不利影响。一是，土 体，它具体由四项基本制度构成：第一是产权界定制度，第二是产权配 地退化严重，国土资源大量流失，生态环境恶化。这种“公地悲剧”的发 置制度，第三是产权运营制度，第四是产权保护制度。其中产权界定是 生不能不寻找制度因素。假如土地是农牧民自己的，放牧便会量力而 基础，产权配置是核心，产权运营是手段，产权保护是（下转第２２２页） １８７ 维普资讯 http://www.cqvip.com 科技信息 ０高校讲坛０ ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ ２００８年第ｌ３期 么样了，，一点也不知道。） 圣二 、奄二 、奄二 ０、＜匕、奄ＬＬ、奄Ｌ ‘＝）、奄 ｊ之、奄 ０招 、、南扎老持，）Ｌ善 弓ｊ 。（喂，你把那东西带来了吧。） ｊ与、圣 ＜世、奄扎℃、奄扎加 、奄扎 忙、奄扎 、奄扎二奄、 （３）指示事物、场所、方向的指示代词，在实际生活中其用法有所转 奄札 ｃ于、奄札 二奄、奄札 ｃ耋、奄札－Ｃ＇毛Ｊ、奄札 二 加、奄札匕 换，有的可以指示人或其他事物。 毛Ｊ、奄札 岛、奄札忙、奄札忙ＬＬ毛Ｊ、奄札ｃ二Ｌ ｃ耋、奄札６ｉ 、奄札 之、奄札圣 。 ①指示方向的指示代词用于指示事物或场所。 例： 个？） 与之相比，使用『１系列或口系列指示代词的接续表现形式却寥寥无 如： ０英语匕日本 匕 岛岛 好孝 寸加。（英语和日语，喜欢哪 几。 ０ 岛 力 与 、岛 Ｌ ０、圭Ｌ 力 。（从哪里来的？） 二 尢 ｃ耋、二札 匕、二札 ｃ耋、南札 毛Ｊ 。 ②指示事物的指示代词用于指示人。一般用于同辈或晚辈。 例： 三、结语 仅仅在近称“这～”（二札、二二…）和远称“那～”（南札、南奄二…） 之间加了个表示中称的“那～”（奄札、奄二…），就足以体现日本语言的 特点，即日本语言的暖昧性。语言是一个民族的民族性格的反映。许多 日语学习者在与日本人交往过程中，往往感觉日本人说话不十分真 ０二扎ｃ耋扣 Ｌ 最男 寸。（这是我的大儿子。） ０二扎ｃ耋ｃ ＜ 弟 寸。（这就是我的弟弟。） ③指示方向的指示代词用于指示人。 例： 诚、摸棱两可。这与日本人的民族性格有着密切的关系。日语的暖昧充 ０二 岛ｅ主田中 寸力｛、山田 尢ｃ耋 、岛，）Ｌ々 、圭亨力、。（我是 分体现了日本民族的性格——暧昧，不直截了当，喜欢拐弯抹角。这就 田中，山田先生在吗？） 要求我们在学习日语的同时要细心分析、体会中日两国语言的细微差 ０ 岛岛 木村芑尢 寸加。（哪一位是木村先生？） ２．指示代词的转换： （１）指示代名中的可以转化成感叹词使用。如：二札、奄札、南札、 扎。 别．掌握日语的特点，把握日本人的独特心理，从而促进与交流的顺利 进行。 一 【参考文献】 ［１］皮细庚．日语概说『Ｍ１．上海外语教育出版社，２００２． ［２］刘金钊．现代日语实用语法【Ｍ】．大连理工大学出版社，２０００． ［３］盂瑾．简明日语语法学［Ｍ】．吉林大学出版社，２００３ ［４］于日平．黄文明．日语疑难问题解析［Ｍ１．外语教学与研究出版社２ＯＯ４ ［５］徐一平．日本语言［Ｍ１．高等教育出版社，２００６． 作者简介：张文捷（１９８０１２一） 性别：女，籍贯：山东省淄博市，学历：研究 例： ０二札、土＜明ｃ于。（喂，好好地听着！） ０二札、 幻 墨 、。（喂，停下来吧。） ０南扎、道 踌连之 。（哎呀！走错路了。） Ｏ 札、出褂【寸上弓。（喂，走吧！） （２）在文章当中起承上启下的接续表现形式中，使用ｒ、／Ｊ系列指示 代词的形式特别多。多数是ｒ奄札ｊ ｒ奄二ｊ或ｒ奄 ｊ加上附属词组成 生，泰山学院外语系助教，研究方向 日语语言学。 的。 如： ［责任编辑：田瑞鑫］ （上接第１８７页）保障。 政学院学报．２００３年第３期． ［５］中国农地制度课题组：《中国农村士地制度的变革》，北京大学出版社，１９９６． ［６］阎海旺著：《当前农村土地流转若干问题的思考》，太原党校学报 ２００３年第４期． ：１］常修泽著《创建现代产权制度中的几个理论与实践问题）ＩＮ１，中国改革报， ［７］赵振军著：《“三农”问题根在土地制度》，农村经济，２００５年第３期． ２００４（０４）． 【参考文献】 ２］王琢，许浜著：《中国农村土地产权制度论》，经济管理出版社，１９９６年１月 第ｌ版． ３］孙佑海著《土地流转制度研究》，中国大地出版社，２００１．１２． 作者简介：吴宜勇（１９７９．１２一），男，福建省漳州师范学院经济系助教，硕士 学位。 ４１王满富著《我国农村土地流转的现状和对策》南京党校南京市行 ［责任编辑：汤静］ （上接第１９５页）序，必然少不了研究契约纠纷及其解决，很显然，违 【参考文献】 约是契约纠纷的最主要的来源之一。违约是有契约的社会中比较常见 ［１］岸本美绪，《明清契约文书》，摘自滋贺秀三等著，《明清时期的民事审判与民 法律出版社１９９８年，第３０７—３０８页． 的一个现象，由违约而引起的违约责任制度是合同法中一项最重要的 间契约》．［２］以上见岸本美绪，《明清契约文书》，摘自滋贺秀三等著，《明清时期的民事审 制度。另外，违约是中国本土本来就有的概念， 不会发生所有权、产 权这些原本西方的概念机械地套用到古代中国社会时会发生许多不 ［３］李仁玉等著，北京大学出版社，１９９３年． 适这种情况。再者，以违约为中心，突破了以往的研究中把违约纠纷与 其它类纠纷混杂起来．不加区分的状况，从而更具针对性。 判与民间契约》．法律出版社１９９８年． 最后，应注意方法的运用和对其它学科相关研究的借鉴。在研究清 ［５］寺田浩明语，转引自岸本美绪，《明清契约文书》，摘自滋贺秀三等著，《明清 代乡村社会的契约秩序的过程中，应主要运用法律社会学的方法，积极 时期的民事审判与民间契约》，法律出版社１９９８年，第 ［４］见宋格文：《天人之间：汉代的契约与国家》，摘自《美国学者论中国法律传 统》，高道蕴、高鸿钧、贺卫方编，中国大学出版社，１９９４年，第１５５页． 吸收前人经济史、社会史等方面的研究成果，主张跨学科多方面地进行 ［６］如《大清律例・户律・钱债・违禁取利》就有“其负欠私债，违约不还者……・”． 整合研究。在研究中，应注重加强对契约纠纷背后清代社会内部深刻的 社会矛盾和社会变化的考察，注意揭示在社会相对稳定的大背景下，法 作者简介：张本照，男，哈尔滨师范大学阿城学院教师，主要从事清代的法 律的细微调整和变动的社会动因，法律对不断变化的社会资源的应对 律与社会的研究。和调整以及法律与社会生活，社会关系的互动等问题。 ［责任编辑：张新雷］
