第４１卷第２３期 人 民 长 江 Ｖｏ１．４１．Ｎｏ．２３ ２ ０ １ ０年１ ２月 Ｙａｎｇｔｚｅ Ｒｉｖｅｒ Ｄｅｅ．， ２０１０ 文章编号：１００１—４１７９（２０１０）２３—００１２—０３ 水库移民工程全生命周期环境综合监理探讨 马志刚，熊 文 （长江水利委员会长江工程监理咨询有限公司，湖北武汉４３００１０） 摘要：目前，我国移民工程中尚未强调和实施环境综合监理，在移民安置区和环境影响区存在环境监管盲区。 不能客观反映移民工程建设对环境的影响，从而造成相关环保建设工程脱节，影响生态和人居环境。概括了 移民工程全生命周期环境综合监理的意义，分析了我国现有水利水电工程移民工程环境综合监理现状．论述 了实施环境综合监理必要性，明确了移民工程环境综合监理范围、对象与主要内容，列举了移民工程环境综合 监理适用方法等，为今后移民工程开展实施环境综合监理提出了技术理论指导。 关键词：全生命周期；生态环境保护；环境综合监理；水库移民 中图法分类号：Ｄ６３２．４ 文献标志码：Ａ 环境综合监理是一种与国际惯例接轨的、新型且 （１）移民安置区和影响区在建设期环境管理存在 先进的环境管理方式，是工程建设综合监理的重要组 “哑铃”现象，施工阶段缺乏严格环境监理制度。我国 成部分。由于水库移民工程规模大、建设周期长、受众 现行移民工程环境管理工作方式大多存在：仅在工程 主体多、生态差异等特点，工程建设往往会对工程所在 建设前期开展环境影响评价和环保审批，实施事前监 地及周边区域生态环境产生巨大影响或改变，为全面、 督；在工程竣工时实施建设项目环境保护竣工验收，进 动态、及时地保护生态环境和改善人居环境，在水库移 行事后监督，而在设计和施工阶段缺乏有效的环境管 民工程全过程中实施环境综合监理非常必要。 理手段，造成移民工程环境管理的“哑铃”现象。当环 １环境综合监理定义及现状 境保护与工程质量、进度和成本等发生矛盾时，施工单 位通常会牺牲环境来换取工程进度与经济利益，从而 移民工程环境综合监理是指根据水库移民工程生 破坏移民安置区内人居环境，影响移民工程整体效益， 态环境保护及建设总体目标和要求，环境综合监理机 严重时甚至有可能破坏整个库区生态环境，导致整个 构或单位对工程移民安置区及工程环境影响区域的生 水利工程项目出现严重环境问题。 态环境状况及专项环保建设工程，进行监测、监督、决 （２）移民工程竣工后，理应进行环境定期监测，落 策、评估及，以消除或减少工程对移民安置区和影 实相关环保措施，将不良环境影响降到最低。实际工 响区生态环境的影响或破坏。 作中因种种原因往往忽视这一环节或流于形式，环保 虽然我国现有水利水电工程和水库移民工程中部 措施不能落实到位，对移民安置区周围不良环境影响 分单项工程建设实施了环境监理，但并没有考虑在工 缺乏修复与改善途径，严重影响移民人居环境和谐与 程安置区和环境影响区实施环境综合监理，因此对工 健康。 程影响区环境保护和建设的系统性和完整性考虑不 ２环境综合监理目的和意义 够，导致安置区和影响区内诸多生态环境问题产生，影 响移民安置效果甚至水利工程综合效益的发挥。目 ２．１ 目的 前，移民安置区和影响区生态环境管理工作主要存在 （１）消除各区域信息孤岛，全面、动态、及时掌握 以下两个方面问题。 移民安置区和环境影响区生态环境现状； 收稿日期：２０１０—１０—１０ 作者简介：马志刚，男，工程师，主要从事水库移民工程管理与监理工作。Ｅ 第２３期 马志刚，等：水库移民工程全生命周期环境综合监理探讨 １３ （２）促进实现水利工程和移民工程总体目标； （３）针对安置区和影响区环境评估的现状，提出 环保措施，并制定年度计划； 影响范围的确定，制定环境综合监理总体规划纲要，帮 助相关单位编制有关水土保持、绿化、建设废料处理等 方案，协助环评单位编制环评报告，并审查移民工程建 （４）满足移民生活需求，使移民安置区和影响区 设中相关环境保护投资概算，在规划层面保障环境保 生态和人居环境得到持续改善。 ２．２ 意义 （１）监督移民工程施工过程中环境保护工作，有 利于将移民工程环境影响控制在可承受范围内。移民 工程具有施工期长，影响范围大的特点，建设过程中涉 及水环境、噪声、空气、固体废弃物等，影响范围广泛。 除了做好事前和事后监督，强化开展移民工程建设过 程中环境监理工作，还应有效落实移民工程建设期内 各项环境保护措施，最大限度减小移民工程对环境的 负面影响，从而最终保障移民工程顺利实施。 （２）定期监测移民安置区内环境指标，控制移民 安置区污染物排放，有利于发挥水利工程整体效益及 维护移民安置区内环境协调与稳定。移民工程环境综 合监理不仅包含移民工程建设期，还应包含移民安置 区的运行期，实时监控移民安置区内污染物排放及环 保设施运转状况，及时调查了解移民安置区周围环境 不良影响，提出修复改善建议与措施，这有利于维护移 民安置区内环境协调与稳定，有效保障移民生产生活 和人居环境健康。 ３综合监理范围、对象与主要内容 ３．１ 监理范围 移民工程环境监理范围包括移民工程安置区和环 境影响区。其中，移民安置区为移民安置规划报告中 所划定区域（范围可为村、乡、镇、县）；环境影响区为 移民安置规划报告划定范围外，因移民工程建设造成 环境影响或破坏的区域，其具体范围由实际工程影响 确定。 ３．２ 监理对象 移民工程环境综合监理主体为由水利工程建设管 理部门委托的专业性机构或单位。移民工程环境综合 监理客体包括移民安置区和影响区内生态环境状态 （主要为各项参数指标）及生态环境保护专项建设工 程等。 ３．３ 监理内容 移民工程环境综合监理按生命周期划分为４个阶 段：移民工程建设前期、施工阶段、移民工程竣工和移 民安置区运行阶段。 ３．３．１ 建设前期 在移民工程建设前期，监理单位应参与项目环境 护措施的有效性和可行性。 ３．３．２ 施工阶段 在移民工程施工阶段，环境综合监理主要内容包 括：施工环境保护设施核查、环境统计、生态环境监测 监督检查、对环境保护配套措施监督检查、施工现场监 督和综合管理。 （１）施工环境保护设施核查。核查任务包括对砂 石料加工系统的废水处理设施和防尘降噪设施、基坑 排水设施、混凝土拌和系统废水处理设施、生活污水处 理设施、混凝土拌和系统除尘设施、施工区卫生填埋 场、水土保持设施（工程的与非工程的）、公共卫生设 施和市政排水设施等涉及环境保护的设施进行核查。 核查重点是各项设施的设计水平、合同要求、完成工程 量与投资、使用情况与功能指标等。 （２）环境统计。环境统计工作主要内容是对水、 气、声、渣等各类污染源的源强统计，包括各类机械数 量、人员数量、污染物排放水平等；环境保护治理工作 统计，是对水、气、声、渣等各类污染治理资金投入、人 员投入的数据统计；环境监测数据统计，是对各类环境 质量和公共卫生数据进行统计；水土保持监测数据统 计，即对水土流失、水土保持措施及其效果进行监测和 分析，对不符要求的提出相应对策。了解环境状况变 化趋势，为制定环境保护措施提供依据。 （３）对生态与环境监测的监督检查。施工区各项 生态与环境监测项目包括：施工区水域水环境质量监 测、水生生物监测、废水排放监测、施工区环境空气质 量监测、噪声监测、人群健康监测、水土保持监测以及 相关的专项调查、监测和科研项目等。监督检查重点 是全面审核项目技术方案，检查各项生态与环境监测 工作实施过程是否规范，监测人员有无上岗资质，监测 设备是否正常工作，监测方法是否符合专业技术标准 和规范规程，监测成果技术审核，监测资料归档和保密 管理等。 （４）对环境保护专项工作的监督检查。施工区各 项卫生防疫工作包括供水水厂水质安全、传染病预防 与统计、食品卫生监督管理、公共场所卫生的监督管 理、突发性公共卫生事件的应急处理、施工区病媒生物 的监测与消杀等。水土保持工程和绿化工程是否按合 同计划与技术要求开展，督促及时报送统计材料。 （５）施工现场监督。对于施工活动中环保措施执 行情况进行检查，检查要素包括水质保护、大气保护、 １４ 人 民 长 江 噪声控制、固体废弃物管理、生活卫生、施工区水土保 持与环境绿化、文明施工等方面。 （６）综合管理。在起草环境保护文件报告时，协 助建设部门起草发往各单位的环保类文函，审核各单 位向建设部门提交的环境保护专项报告以及其他报告 中的环保专题并给出审核意见。协调环境保护工作关 系，协助联系建设部门与环境保护行政主管部门；参加 （７）提出环境综合监理报告，提出移民安置区环 保建议计划及整改措施。 ４．２监理组织机构 （１）水利工程建设管理部门委托环境综合监理机 构或单位； （２）环境综合监理机构成立区域环境综合监理 站； 建设部门的现场检查活动；配合建设部门接受有关方 面参观、视察、检查，提供环境保护工作的相关报告材 （３）区域环境综合监理站设置环境综合监理总监 料。对环境监理各项日常工作的成果资料进行归档管 理，包括施工单位、监测单位、调查单位的环保工作成 果归档管理，环保相关活动的影音资料归档。协助工 程建设部门和环境保护主管部门实施专项合同管理， 协助处理涉及环境保护的合同纠纷。 ３．３．３竣工阶段 配合工程建设部门进行移民安置区施工环境保护 相关验收检查工作，并提交所需环境保护统计资料、竣 工验收环境监理综合报告和各专项监理工作总结；编 制相关报告中的环保专题，为环境验收调查单位提供 相关资料；配合竣工验收环境保护专题报告的编制和 审查。 ３．３．４ 环保设施运行期间 核查移民安置区配套环境保护及公共服务设施运 行状况，严格督促移民安置区各项环保措施落实到位， 统计移民安置区各种污染物（污水、生活垃圾、锅炉废 气等）的产生及处理状况，定期监测移民安置区人居 环境（室内空气质量、生活用水水质、绿地比重）等各 项指标，及时调查了解移民安置区周围环境不良影响 源，并提出修复改善建议与措施，定期公布移民安置区 环境监测公报。 ４综合监理工作程序、组织机构 ４．１监理工作程序 （１）参与制定水利水电工程及移民工程总体规 划； （２）对移民安置区及影响区进行地理区划； （３）制定移民安置区和影响区环境综合监理目 标； （４）根据环境综合监理目标，制定环境综合监理 年度实施计划； （５）开展环境综合监理工作，收集生态环境数据， 编制各区域生态环境年度评估报告； （６）根据年度评估报告，对照环境综合监理目标， 纠偏并作出决策； 及监理人员等； （４）区域环境综合监理站联合区域环境监测站及 移民主管部门等； （５）区域环境综合监理站联合移民及参建单位。 ５环境综合监理方法 移民工程环境综合监理方法主要包括：综合评价 法、现场核查法、校核鉴定法、风险分析法及遥感分析 法等。 （１）综合评价法。应用多种环境影响预测模型与 环境影响综合评价模型，对移民安置区和影响区内各 种移民工程建设及安置活动进行全面综合的监督与评 估。建立环境监测系统，提供移民安置区内移民活动 全过程性监测指标，从而满足对于移民工程环境综合 监理动态管理的需要。 （２）现场核查法。移民工程建设过程中，对比环 评要求及工程建设计划书要求，检查施工中可能出现 的各种环境问题及相应的环境保护措施落实状况，如 边坡开挖弃渣转运、表土剥离存放、基坑废水处理等。 （３）校核鉴定法。为保障有关环境保护措施、投 资、进度等统计资料的真实度与可信度，环境综合监 理应该对部分关键信息进行资料复核，并提供相关的 技术资料报告，为上级主管部门提供可信的第一手资 料。 （４）风险分析法。根据事件树分析方法，对于移 民安置区生态环境本底资料以及移民工程建设强度进 行定量化，预测移民工程可能导致的各种不利环境影 响后果，并对于安置区环境系统特性给予定性与定量 评价，对各个不利环境影响事件发生概率实现定量化 计算，从而对于各类移民工程采取风险预警机制。 （５）遥感分析法。利用遥感信息如卫星图片、航 拍图片等进行解译和分析，从宏观上监控环境问题，如 水土流失变化、土地利用变化等生态环境信息。为整 个移民安置区生态环境管理提供宏观信息。 （编辑：郑毅） （下转第２５页） 第２３期 张春艳，等：社区田野调查法在库区移民监测评估中的应用 ２５ 田野调查法在三峡工程库区的应用也获得了许多常规 监测评估无法获得的新认知。 （１）学术界目前比较关心外迁移民的社会适应问 题，其实后靠安置移民和有亲人外迁的原居民同样面 临家族支持减少、社会支持网络被破坏而引起的社会 为移民安置工作提出了对策和建议，丰富和完善了移 民监测评估指标体系和方法。但社区田野调查方法在 库区的应用也还存在诸多需改进之处。 （１）要找出不同类型社区移民搬迁安置的普遍规 律，需要对社区社会经济文化进行理性分析和判断，尤 资本减少、村组合并而引起的长期形成的村组归属感 被剥夺和政治资本的减少等诸多风险。 （２）在协调移民权益和当地群众共享项目效益的 关系问题上，移民投资项目不能单纯考虑项目总的社 会效益，需慎重处理移民与相关利益群体之间的关系。 其应以经济基础和传统文化为基础。 （２）在调查时间周期上，三峡工程库区已经进行 了一定实践与探索，但对移民搬迁安置前期和中期的 信息反映仍显不够，对现状信息的掌握也还存在遗漏， 对部分重点问题的考察还不够深入，尚需在生态屏障 区建设过程中进行连续监测。对其他水利水电工程而 言，最好在开展移民工作之初就能开展社区田野调查 工作，以便掌握第一手资料。 （３）在调查方法上，田野调查法毕竟只是小范围 （３）依区域经济发展基础和其他的差异，不 同区域的移民和原居民对移民工程的看法和认同程度 会有所差异，外迁移民返回迁出地所在城集镇购置房 产或就业的情况也依区域经济发展前景和移民长期受 到的文化熏陶的不同而有所差异 的调查，侧重于社会学和人类学视角，要从宏观上体现 整个移民搬迁安置状况，还需综合运用统计学、经济学 等方面知识来弥补田野调查的不足。 参考文献： ［１］ 扬帆．水库移民安置监测与评估方法研究［Ｄ］．天津：天津大学， ２００６． ４ 结语 通过在三峡工程库区不同区域进行社区田野调 查，用动态的、历史的、系统的视角来考察移民搬迁安 置过程，找出有关问题的深层次原因，并通过持续调 查，反映不同社会经济条件下移民安置区的社会变迁， （编辑：赵凤超） Ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ ｏｆ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｆｉｅｌｄ ｗｏｒｋ ｍｅｔｈｏｄ ｉｎ ｒｅｓｅｒｖｏｉｒ ｒｅｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ ａｎｄ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ＺＨＡＮＧ Ｃｈｕｎｙａｎ，ＬＩ Ｐｉｎｇ （Ｃｈａｎｇｆｉａｎｇ Ｐｒｏｊｅｃｔ Ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ａｎｄ Ｃｏｎｓｕｌｔａｎｔ Ｃｏｍｐａｎｙ，Ｌｔｄ，Ｃｈａｎｇｊｉａｎｇ Ｗａｔｅｒ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ，Ｗｕｈａｎ ４３００ １ ０，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｒｅｓｅｒｖｏｉｒ ｒｅｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ ｉｓ ａ ｃｏｍｐｌｉｃａｔｅｄ ａｎｄ ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ．Ｔｈｅ ｇｅｎｅｒａｌ ｌａｗｓ ｏｆ ｒｅｌｏｃａｔｉｏｎ ａｎｄ ｒｅｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ ｃａｎ ｂｅ ｆｏｕｎｄ ｏｕｔ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉ￣ ｅｓ ｏｆ ｈｉｓｔｏｒｙ，ｓｏｃｉｅｔｙ ａｎｄ ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ ｃｏｍｂｉｎｉｎｇ ｓｈｏｒｔ—ｔｅｒｍ ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ ｗｉｔｈ ｌｏｎｇ—ｔｅｒｍ ｃｏｎ— ｔｉｎｕｏｕｓ ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ．Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｓｔａｔｕｓ ｑｕｏ ｏｆ ｒｅｓｅｒｖｏｉｒ ｒｅｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ ａｎｄ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ａｎｄ ｔｈｅ ｙｅａｒｓ ｏｆ ｐｒａｃ— ｔｉｃｅ，ｗｅ ｄｅｓｃｒｉｂｅ ｔｈｅ ｃｏｎｔｅｎｔｓ ａｎｄ ｍａｉｎ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ｏｆ ｆｉｅｌｄ ｗｏｒｋ，ａｓ ｗｅｌｌ ａｓ ｔｈｅ ｓｈｏｒｔｃｏｍｉｎｇｓ ａｎｄ ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ ｏｒｉｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｆｉｅｌｄ ｗｏｒｋ ｉｎ ｒｅｓｅｒｖｏｉｒ ｒｅｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ ａｎｄ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ，ＳＯ ａｓ ｔｏ ｐｅｒｆｅｃｔ ｔｈｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｍｅｔｈｏｄｓ ａｎｄ ｃｏｎｔｅｎｔｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ ａｎｄ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ；ｆｉｅｌｄ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ｍｅｔｈｏｄ；ｔｙｐｉｃａｌ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ；ｒｅｓｅｒｖｏｉｒ ｒｅｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ （上接第１４页） Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｎ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｏｎ ｗｈｏｌｅ ｌｉｆｅ ｃｙｃｌｅ ｏｆ ｒｅｓｅｒｖｏｉｒ ｒｅｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ ｗｏｒｋｓ
