河南省生态农业发展态势分析 河南省农村能源环境保护总站主办 一（一）加快生态农业科学规划 科学发展，规划先行。促进生 态农业发展，首先要做好科学规划。 ２０１４年，河南省出台《关于推动全 省都市生态农业发展的指导意见》 《关于加快推进现代都市生态农业 示范区建设的意见》，从整体上对 曹鹏飞 全省生态农业发展进行规划，并在 河南生态农业前景广阔 郑州等６市先行试点，探索发展生 （一）系列出台，支持农 态农业之路。此后，各地高度重视，、括数量安全、质量安全和生态安全 在内的全面粮食安全。河南省粮食 生产已进入高位阶段，主要农作物 单产已接近临界水平，农民种粮收 益很难持续增加。未来农业发展， 在稳粮的同时更需做优做强，由片 面追求数量增长向综合效益提升转 变，更加关注农业生态环境改善，清丰县农技中心李廷华李丽 生态农业为此提供全面保障。 二、生态农业发展策略 河南省是国家重要的粮食生产 基地，以占６％的耕地为国家贡献 约１０％的农业产出，粮食安全责任 重大。近年来，河南省采取有效措施， 实现粮食“十二连增”，对确保国 家粮食安全作出突出贡献。随着我 国人口的迅速增长和城市化、工业 化进程加快，资源环境约束增强， 我国农业可持续发展，势必要转变 发展方式，走生态农业道路。农业 大省农业产值占比大，农业生态化 转型示范作用强，农业大省能否在 今后的发展中推广实施生态农业， 直接制约我国生态农业发展的规模 和成效。 粮食安全，世人关注，人口大 国，粮食安全问题更显紧迫。目前， 粮食安全逐步由数量安全扩展为包 业生态转向 ２０１４年，河南省出台了《关 于推动河南省都市生态农业发展的 指导意见》《关于加快推进现代都 市生态农业示范区建设的意见》， 加强郑州、开封、洛阳、许昌、新 乡、焦作６个城市１小时生态农业 圈试点建设，加快生态农业发展。 同时出台系列文件，加快生态农业 环境治理。２００６年出台《河南省农 业环境污染突发事件应急预案》， 全面启动首次土壤污染状况调查， 开始实施土壤污染修复工程。河南 省十二届常委会十次会议通过 关于土壤污染防治工作情况报告， 启动省市县三级联动监督，建 立土壤污染终身追责制。同时《河 南省农产品产地环境保护条例》《河 南省水污染防治条例》《河南省 ２０１５年度蓝天工程实施方案》等政 策条例出台，为河南省生态农业快 速发展提供更好的支撑。 （二）食品安全问题，带来生 态农业商机 近年来，食品安全问题频发， 人们加大了对食品安全的关注。 ２０１３年１２月农村经济工作会 议强调，要把农产品质量安全作为 转变农业发展方式、加快现代农业 建设的关键环节，确保广大人民群 众“舌尖上的安全”。我国食品安 全问题突出，生态农业前景看好。 解决食品安全问题，发展有机农业， 才是出路。生态消费观念的形成， 使得生态农产品的需求增长旺盛。 目前，欧洲７０％的消费者经常购买 生态有机农产品。这些转变，为河 南生态农业发展带来了良好的发展 契机。可以肯定，生态农业是非常 有前景的农业发展方式，是未来我 国现代农业发展方向，但需做出不 懈努力。 积极编制实施办法，并制定示范区 建设意见，加快推进生态农业发展， 下一步，各地要抓好规划落实并健 全制度，创建生态农业发展环境。 （二）产业化经营，促进生态 产业链有序运作 生态农业全产业链生产，有 效保障了农产品品质，并获得了最 大增值。在终端市场生态农产品的 价格是普通农产品的４￣８倍，生 态有机农产品的需求也将以每年 ３０％＇４０％的速度递增，５年后，生 态有机食品将是市民首选，这必将 为河南省生态农业带来数干亿产值。 今后要重点支持闭合链式有机农场 的发展。强化示范推动，重点建设 都市生态农业，重点打造一批集农 业生产、科技示范、生态环保、休 闲观光于一体的景观粮田、蔬菜、 水果、花卉、水产养殖和休闲农业 等都市生态农业示范园。 （三）加快技术研发，建设生 态农业技术支撑体系 技术突破是生态农业发展的关 键。生态农业发展要求加快农业技 术创新，实现经济、生态和社会的 三重效益。目前，受技术水平， 河南省生态农业技术成果创新不够， 储备不足，了其发展能力。为 此，实现生态农业大发展，必须加 快技术支撑体系建设。要推广应用 节省型农业技术、循环再利用技术、 资源化技术【 及农作制度创新技术， 这是现阶段发展低碳生态农业的关 键所在。高效农业技术创新的优势 在西方，为此，我们还要充分利用 国际农业科技市场，高起点起步， 寻求农业跨越式发展。 （四）创新农村金融，引导工 商资本进军农业 １．加大财政对农业投入力度， 要加大基础设旖投入，建立稳定的 增长机制。增加农机、农业补贴的 河南农业２０１７年第２期（上） 品安全法 产品质量安全检测中 河南省农产品质量安全检测中心 河南省绿色食品发展中心 主办服务和食用农产品销售等环节，食 （八）建立最严格的法律责任 河南省无公害农产品认证委办公室 《新食品安全法》共十章、１５４ 条，于２０１５年１０月１目起正式实施。 《新食品安全法》经过全国常 委会第九次、第十二次会议两次审 议，被称为“史上最严”的食品安 全法。新法修改力度大，在方 面的制度构建进行了修改，并明确 建立最严格全过程监管制度。 对《食品安全法》的修改，主 要出于３个需要，分别为以法律形 式固定监管改革成果、完善监 管机制的需要、完善监管制度，解 决当前食品安全领域存在的突出问 题的需要以及建立最严厉的惩处制 度、发挥重点治乱威慑作用的需要。 品添加剂、食品相关产品的监管以 及网络食品交易等新兴业态等进行 了细化和完善。 （三）进一步强调食品生产经 营者的主体责任和监管部门的监管 责任，更加突出预防为主，风险防 范 制度 新法从民事和刑事等方面强化 了对食品安全违法行为的惩处力度。 二、禁止剧毒、高毒农药用 于国家规定的农作物 修订草案第三次审议稿第十一 条中的第二条规定，国家鼓励和支 持使用高效低毒、低残留农药，推 动剧毒、高毒农药替代产品的研发 和应用，加快淘汰剧毒、高毒农药。 有些常委会组成人员、代表提出， 农药使用对食品安全关系重大，应 当实行严格的管理制度，强化对剧 毒、高毒、高残留农药的监管，逐 步扩大禁止使用剧毒、高毒农药的 农作物范围。 ２０１６年３月２９日，青岛１２人 食用西瓜中毒，其中１名孕妇因此 引产。经当地有关部门初步调查， 患者购买食用的西瓜为高毒农药“涕 灭威”超标，相关西瓜系海南万宁出 产的冰糖黑美人西瓜，共１．５万 ， 主要流向即墨、胶州、城阳。但海 南省万宁市表示，经过地毯式排查， 未发现违规使用农药情况。 很多家庭在吃水果、做菜时， 为了防止农药残留，会采用果蔬清 洁剂洗、用臭氧水泡等方法，希望 减少农药对人体的伤害。新的食品 法通过后，这种担心将可大大降低。 搭建农民土地流转平台，加速土地 流转。各级要积极推动土地流 转，不断总结流转经验，为生态农 业良性发展寻找一个更为有效的新 路子。龙头企业产业化经营，能较 好实现产业链增值，扩大生态农业 的规模。在生态农业发展中，要鼓 励土地向带动性强、集聚效益好的 龙头企业和经营大户集中，增强示 范效应。 新法进一步完善了食品安全风 险监测、风险评估制度，增设了责 任约谈、风险分级管理等重点制度。 （四）建立最严格的标准 新法明确了食品药品监管部门 参与食品安全标准制定工作，加强 了标准制定与标准执行的衔接。 （五）对特殊食品实行严格监 管 修改力度大、范围广 本次新法修改力度非常大，从 原来的１０４条增加５０条，变成１５４ 条。新法中对八个方面的制度构建 一、新法明确特殊医学用途配方食 品、婴幼儿配方乳粉的产品配方实 行注册制度。 进行了修改： （一）完善统一食品安全监督 机构 终结了“九龙治水”的食品安 全分段监管模式，从法律上明确由 食品药品监管部门统一监管。 （二）明确建立最严格的全过 程监管制度 新法对食品生产、流通、餐饮 种类，对相关农业也进行资金扶持。 同时引导帮助农村集体经济组织对 设施农业的投入，调动农民科学种 植的积极性。加大生态农业补偿力 度，弓Ｉ导生态农业发展。 ２．拓宽社会对农业的投入渠道， 引导工商资本特别是大型企业资本 投资农业。鼓励更多农民和社会力 量投资现代生态农业。随着“互联 网＋”行动计划的实施，我们要充 河南农业２０１７年第２期（上） 》 （六）加强对农药的管理 新法明确规定，鼓励使用高效 低毒、低残留的农药，特别强调剧毒、 高毒农药不得用于瓜果、蔬菜、茶叶、 中草药材等国家规定的农作物。 （七）加强风险评估管理 新法明确规定通过食品安全风 险监测或者接到举报发现食品、食 品添加剂、食品相关产品可能存在 安全隐患等情形，必须进行食品安 全风险评估。 分实现“互联网＋金融＋农业”深 度发展，激发工商资本进军农业产 业的热情，实现一、二、三产业联 动发展。 （五）加快土地流转，实现规 模效益 生态农业发展对周边环境要求 高，自然要求规模化经营。土地流 转是生态农业规模经营的前提，今 后我们要大力发展生态农业，就要
