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浅议朝核问题与东北亚多边安全合作机制

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维普资讯 http://www.cqvip.com 国际关系学院学报2006年第6期 Journal of University of International Relations,2006 No.6 浅议朝核问题与东北亚多边安全合作机制 赵跃钦 ,谢剑南2 (1.国际关系学院研究生部,北京100091,2.新华社新华网,北京100031) [摘要] 朝鲜核试验的进行,朝核问题再次凸显,地缘安全形势更趋复杂,东北亚亟待建构一 个以六方会谈为基础的多边安全合作机制。六方会谈作为东北亚多边安全合作实践的一种过程, 既为将来东北亚多边安全合作机制的形成作了铺垫,又带来了解决问题的契机,并提供了有益的经 验教训。妥善解决朝核问题和建构新东北亚安全秩序,以六方或多方会谈为基础的东北亚多边安 全合作机制将会是最好选择。 [关键词] 六方会谈;朝核问题;东北亚;多边安全合作机制 [中图分类号]D731.2 [文献标识码]A [文章编号]1004 ̄489(2006)06-0013-06 东北亚不仅是一个自然地理概念,更是一个地 亚和平稳定的整体局面遭到破坏,令投资者望而却 缘政治概念。由于历史和现实的原因,朝鲜和韩国 步,所谓的“东北亚经济圈”将成幻梦一场。… 处在这一地区核心利益关系的交叉中心,它是当前 (一)东北亚的冷战状态尚未消除 美、中、日、俄四大国的利益交汇之处。而且每个大 冷战后,在东北亚地区,曾为冷战时期东西方两 国都是具有世界级影响的战略力量,本地区形势的 大阵营对抗前沿的朝鲜半岛,虽然以苏、中、朝为一 展开也就无可置疑地折射出国际局势的脉动这一宏 方的“北三角”已经消失,但以美、Et、韩为另一方的 观背景。 “南三角”依然存在。朝鲜半岛仍然处于南北、 军事对峙状态,是目前世界上军事集结度最高的地 一、建立东北亚多边安全合作 区。西方学者据此把朝鲜半岛视为冷战的最后一块 机制的必要性 阵地。同时,朝鲜与美、Et、韩等国还没有建立起正 常的国家关系,朝美、朝日之问的互信度极低,这与 在过去的3O多年里,东北亚地区是全球经济增 世界范围内和平、发展与合作的潮流极不相称。 长最快的地区,超过全球经济增长率的一倍以上。 朝鲜在冷战时期与中、苏共同应对“南三角”的 乐观地估计,今后3O年东北亚仍将是全球经济增长 战略压力,但冷战后不得不独自面对美国的战略威 的亮点。然而,朝鲜的核试验可能让这一前进的步 胁。美国冷战后加强军事同盟、对所谓“流氓国家” 伐放缓、停滞甚至倒退。核试验,必然引发邻国的关 实行彻底的“遏制”,_2]( ‘蚰 ’增加了朝鲜的 注,韩国已经提高军事警戒水平,日本的右翼势力也 不安全感。为此,朝鲜通过发展核计划及扩充导弹 会借此抬头,如果此举引发新一轮军事竞赛,将使东 能力,抵御美国的军事同盟体系、制衡来自美国超强 1 3 维普资讯 http://www.cqvip.com 常规武力的威胁,同时也可为自己增加与美13等国 进行政治对话的筹码。美国敌视朝鲜,朝鲜通过发 展核、导弹以求“自助”,双方的战略对抗加剧,陷入 了“遏制——反遏制”的恶性循环,冷战情势一点也 没松动。 (二)“冷战思维”依然存在 “冷战思维”是冷战时期盛行的安全观念,冷战 思维认为,对手力量的增长就是对自身安全的威胁, 特别是对手遵循不同的社会价值观时尤其如此。冷 战思维主张通过军事优势维护。一是通过 军事集结或加强军事同盟来增强军事力量;二是对 其敌手或竞争者采取遏制。[3](P;20-21)在这种思 维指导下,苏美两个超级大国进行了以对抗与竞争 为主要特征的长达46年之久的冷战。然而,冷战结 束后,这种冷战思维方式并没有消失,至今它仍对以 美国为首的一些发达国家的安全发挥着重要影 响。美国试图建立一种以它为“领导”的单极世界, 将对其霸权构成挑战的国家视为威胁,并对后者的 发展加以或遏制。因此,诸如预防性遏制(pre— ventive containment)、强制(constraint)、有条件接触 (conditional engagement)这样的词汇仍不时出现在 美国的安全考虑中,遏制与制裁等对抗性的措 施仍是一种选择。美国继续在亚太特别是东亚 地区推行霸权主义和强权政治,强化一系列军事同 盟,加强美、13、韩“共助”,坚持敌视朝鲜, 就是其坚持冷战思维的具体体现。 (三)东北亚的力量格局决定了建立安全机制 的必要性 如果说在朝鲜战争之前的一段时期内,真正能够 对半岛事务发挥重大影响的只有美苏两国的话,那么 在战争结束以后,由于中国和13本在亚洲国际政治舞 台上都开始以“大国”的姿态出现,“朝鲜半岛就由大 陆势力的苏联、中国和海洋势力的美国、13本所环绕, 后的南北朝鲜也就各自维持着其不同的同盟关 系;换言之,即形成了韩国、美国、日本的‘南三角’与 朝鲜、苏联、中国的‘北三角’关系。”[4 M 这样, 在直到冷战结束前大约40年的时间里,朝鲜半岛就 成为美日苏中四大国利益的交汇处,成为东西方之 14 间对峙的一个缩影。 冷战后的东北亚,中、俄、韩、朝、13、美之间的结 构力量发生了变化,但双边和多边关系却更加复杂。 按照华尔兹结构现实主义理论,从定义结构的单元 排列原则和能力分配来看,安全结构已经并在继续 发生深刻变化,使各地区大国都需要利用国际多边 机制协调彼此之间的关系。从单元间的排列原则 看,由于全球化的深入发展,国际相互依存已经发展 到这样的程度:国家之间的竞争不再是有你无我的 零和游戏,而是在一定程度上呈现一损俱损、一荣俱 荣的双赢、多赢态势。国际合作和制度建设也发展 到了这样的程度:各领域、各层次的全球治理正在发 挥某种类似世界的作用,国际政治秩序的轨迹 似乎越来越由无状态向等级制方向摆动。在东 北亚地区,除各种双边磋商和合作外,由中国发起并 主导的朝核问题六方会谈正在向机制化方向发展, 不排除演变成东北亚安全合作会议或组织的可能。 事实上,中、美、俄、13之间广泛的共同利益的存在使 多边合作成为可能而且必要,东北亚地区的国际政 治环境早已不是单纯的无状态可以描述的了。 应该说,无状态的总特征尚未发生根本改变,但 某种程度的地区机制正在形成并发挥作用。 东北亚大国实力、地位的变化在理论上使米尔 斯海默所言的“大国政治的悲剧”可能性增加。随 着冷战的结束,半岛“北三角”与“南三角”对峙的军 事结构不复存在,半岛局势呈现多样性和不确定性, 双边和多边问题凸显,突发事件难以避免。始于 1994年的朝核问题,现在又有了一个重大而明确的 转折点。2006年10月9 13,“朝鲜民主主义人民共 和国无视国际社会的普遍反对,悍然实施核试 验”, 美、韩、13、中、俄、联合国等对此反应强烈, 对朝安全信任系数持续走低,各国的将不得不 作相应的调整,个别国家将可能会有更多的反应和 行动,而且东北亚由来已久的问题、独(竹) 岛问题、俄13北方四岛问题、东海油气田问题、有关 历史认识问题以及中国台海局势等等都牵涉广泛, 容易爆发对抗、冲突甚至战争。此外,应对传统安全 和非传统安全新的挑战,建构东北亚区域经济一体 维普资讯 http://www.cqvip.com 化,促进经贸往来,发挥地区潜在优势,都亟需有一 同声明》。更为重要的是,“六方会谈”不仅为朝美 个良好的安全机制作为基础和保障。 多边合作机制可以充当成员冲突、恢复和 平的渠道;可以树立严格的行为模式作为尺度帮助 参与者确定合作方式、同时辨别其他参与者的欺诈 行为;可以通过增强相关行为体行为的相互渗透来 降低对欺诈的恐惧;也可以通过组织制裁来削弱参 直接对话提供了场所,而且是目前能把本地区所有 相关成员国中、美、日、韩、朝、俄聚集在一起的唯一 机制,为朝核危机的解决和东北亚安全机制的最终 建立打下了基础。美国也一再表示,“六方会谈是 解决朝核危机的最佳途径。”ll9 J 【二)从六方会谈机制到东北亚安全合作机制 过渡的条件 与者背信弃义的动机;还可以通过建立信任降低成 本。[ ] ・ 多边合作机制的确立,有助于各国在试 图避免某一特定的最坏结果问题上形成共同利益, 从而驱使有关国家放弃单独决策而倾向于建立国际 机制来实现彼此和行为的协调。多边合作机制 一旦构建,就能自我加强,从而促进国际协调,冲突 将以和平方式解决或被控制在最低程度。当客观条 件与有关成员的主观态度得以结合时,成员国可利 用多边合作机制,通过停火、防御性外交、维持和平 行动等多种手段和平解决各种形式的冲突、分 歧。 ]( ¨ 如何建立某种机制协调大国间关系,减少 冲突发生的“燃点”,成为了包括美国在内的东北亚 各国所积极寻求的目标。 二、六方会谈发展成为地区多边 安全合作机制的可能性 六方会谈的主旨是解决朝核问题,1O月9日, 朝鲜核试验成功,六方会谈似乎更添变数。但六方 会谈的举行顺应了东北亚安全机制缺失的现实和各 国开展安全合作的愿望,其本身具备东北亚安全会 议(或组织)所需要的基本条件,有关国家都很注重 六方会谈这一机制。2006年1O月8日中日双方发 表的《中日联合新闻公报》中就明确指出,“双方确 认,就东亚区域合作、中日韩合作加强协调,共同推 进东亚一体化进程。”_8 六方会谈进程实质上就是 东北亚多边安全合作的实践过程。 (一)六方会谈聚集了本地区所有成员 六方会谈虽然进展艰难,但六方从朝鲜半岛和 东北亚地区和平与稳定出发,通过多次磨合,本着相 互尊重、平等协商的精神,于2005年9月发表了《共 如何将“六方会谈”与东北亚多边安全合作相 联系,是一个值得东北亚各国和学者认真考虑 的重大问题。笔者认为,要把六方会谈发展成东北 亚多边安全合作机制,目前需要解决的最为紧迫的 问题有三: 1.六方会谈的继续和议题范围的扩大。朝核 问题错综复杂,朝鲜已经进行了核试验,以后到底怎 样妥善解决这一问题,还得根据各方的态度和反应 而定。这肯定将是一个长期的、动态的过程,通过几 轮会谈就想彻底解决问题是不现实的。关键是六方 会谈进程要继续下去,各方应致力于彻底解决朝核 问题,巩固会谈中取得的成果,在时机成熟时将议题 扩大至其他方面。比如,经济、文化、非传统安全、环 境保护能源等领域的合作,并建立相应的机制。随 着各国合作范围与成果的不断扩大,一个综合性的 多边安全合作机制终将浮出水面。 2.美日同盟、美韩同盟以及美国自身在东北亚 多边安全合作机制中的定位。如前所述,美国的意 图是以美日同盟和美韩同盟为基础,建立美国主导 下的东北亚多边合作机制。美日同盟、美韩同盟这 种结盟性的、针对第三方的同盟体系显然是冷战时 代的产物,并继续带有明显的冷战思维痕迹。在理 想的合乎时势的东北亚多边安全合作机制内,任何 一对双边关系都应该是和平、友好、不针对第三方的 睦邻关系,且应该与东北亚多边安全合作机制兼容 或并存。 3.实现从六方会谈到东北亚安全合作机制的 过渡应遵循的原则。首先是尊重地区多样性原则。 各方应在尊重人类普遍价值的同时,尊重别国的国 情和别国人民的自主选择,允许不同的社会制度、发 1 S 维普资讯 http://www.cqvip.com 展模式、文化宗教彼此共存,以和平的方式在竞争中 取长补短,在求同存异同发展。其次是尊重主 权、互不干涉内政原则,这也是《联合国宪章》的重 要原则。再次是循序渐进原则。由于东北亚地区各 国之间互信度不高,对共同战略利益认同度不同,发 展具体的、可操作的、行之有效的安全机制,需要一 个逐步的发展过程。可先从较容易合作的非传统安 全人手,以扩大国家间的共识与共同利益,然后逐步 过渡到较复杂的传统安全领域。在传统安全领域, 先进行较易实现的“消极安全合作”,然后在信任加 强和共识增多的基础上,逐步涉足“积极安全合 作”。最后是和平解决国际争端的原则。国家之间 的争端,应本着平等协商的精神,排除武力原则,通 过当事国的和平谈判加以解决。 “六方会谈”的启动、运行,已经为东北亚危机处 理机制提供了十分宝贵的启示和经验,该模式将为日 后解决东北亚安全问题提供一个大有作为的平台,对 于东北亚安全合作环境建设具有重要的意义。中国 始终积极倡导和敦促各方尽早进行会谈与合作,“愿 与有关各方一道,根据六方会谈共同声明推进六方会 谈进程,通过对话与协商,共同合作致力于实现朝鲜 半岛无核化,维护东北亚地区的和平与稳定。” J (三)六方会谈的机制化是东北亚多边安全合 作机制形成的前奏 朝核问题错综复杂,不仅事关各方利益,而且牵 涉多个双边关系和半岛的冷战结构问题,因此不可 能孤立地、一次性地解决。实现半岛无核化,反对核 扩散,是中国坚定不移的一贯立场。1O月9 日,朝鲜进行核试验后,中国外交部立即于当天发表 声明,“中方强烈要求朝方信守无核化承诺,停止一 切可能导致局势进一步恶化的行动,重新回到六方 会谈的轨道上来。维护东北亚地区的和平稳定,符 合有关各方的共同利益。中国呼吁有关各方冷 静应对,坚持通过协商和对话,和平解决问题。中方 将为此继续做出不懈的努力。” 解决朝核问题的过程不仅是一揽子、分阶段解 决朝鲜弃核、美国及有关各方给予安全保障和经济 补偿的过程,还将是实现朝美、朝日关系正常化、变 16 停战协定为和平协定、最终消除半岛冷战结构的过 程。“六方会谈”以解决朝鲜核危机为主要目标,是 在朝美双方高度对峙几近走向战争边缘、危及东北 亚安全的形势下,周边大国为了各自国家利益不断 折中所形成的对话机制。这一对话机制是以协商一 致为原则,谋求政治解决东北亚地区争端的初步尝 试,是建立东北亚多边安全合作机制的开端。“现 在六方会谈是副级会谈,如果它能够成功,完全 可以发展成为六方级会谈甚至六方首脑峰会, 之后我们就可以发展出更多超越朝核问题的议 程”。_1。’如果这个进程能够成功,东北亚就能建立欧 洲式的安全合作构架。因此,“六方会谈”通过解决 朝核问题,无疑将为构建东北亚地区多边安全合作 机制奠定重要基础。 三、未来东北亚多边安全合作 机制构建步骤分析 无论六方会谈将成功与否,其“外溢”折射出的 东北亚安全合作机制已有一定基础。未来的东北亚 安全合作机制无论采取何种形式,都不能绕开以下 几个必要的步骤: 第一,以东北亚地区的经济合作为基础,促进区 域一体化。区域一体化的一个最重要收益是有助于 改善成员国的,可以为政治安全提供制度框 架,它是政治安全的动因。区域经济一体化可以提高 成员之间的相互理解和信任,从而可以有效地维护地 区和平和稳定。各国已认识到,即使与其他区域外国 家签订自由贸易协定,如果不将自己所在的地区建设 成比较成熟的区域,以集体的力量出现在国际舞台 上,也无法保证长期优势发展利益。东北亚地区一体 化进程,必须把朝鲜吸纳进去。由于朝鲜经济发展 水平、经济和现有的开放程度的差异,建立六国 共同体的条件尚不具备。其它国家可以从援助与合 作两方面帮助朝鲜度过难关,摆脱目前的困境,但不 应当附加不合理的政治条件。在经济交流与合作 中,使朝鲜逐步认识到融入国际经济的重要性和必 要性,逐步实现从以援助为主转向以双向互惠型的 维普资讯 http://www.cqvip.com 合作为主。朝鲜拥有丰富的矿产资源、较高素质的 劳动力和较完备的基础设施,只要处理得当,完全可 以互惠互利,同时增加相互信任和理解。展望未来, 开始的。在这方面,日本应该调整自己的思维方式, 在广泛参与西方事务、融入西方的同时,必须认识到 地理位置是无法改变的,无论如何自己始终是亚洲 的一员,不加强亚洲的认同感,不培育同东北亚国家 的共同观念,不可能真正得到东北亚国家的理解,成 为一个负责任的政治大国。对于美国与俄罗斯来 说,应以尊重文化多样性为原则,不以西方价值观念 为标准,加强与中朝进行全方位的交流与合作,实现 六国共同体可以作为最终目标得以实现。 第二,弱化既有的军事同盟关系,对次区域机制 进行整合。军事同盟是冷战的产物,已不合时代潮 流和互惠、合作、共赢的发展趋势。美日同盟、美韩 同盟以及美国自身在东北亚多边安全合作机制中的 定位很关键。对东北亚地区现有的军事同盟, 康德式的身份认同。反之,对朝鲜来说也是如此。 既要维持其适度存在,又要对其进行适当的弱化和 第五,超国家行为体的建立。国际组织是国际 ,特别是将东盟和美日安全同盟机制、美韩同盟 机制的组成部分,因此,组建类似于欧盟的超国家行 机制、五国防御协定机制等双边、多边军事同盟机制 为体是东北亚安全合作机制所必须的。从长远来 的部分职能转移至东盟地区论坛、东盟“1O+13” 机 看,未来东北亚有可能形成一个多层次(包括次区 制及亚洲安全会议中来,使之服从于东北亚总体安 域、多边和双边)、多渠道(各种安全论坛和会议相 全机制构建的需要。在朝核问题解决后,更有理由 互补充)、各类型(包括官方和非官方)共存的安全 相信可以找到促使美日、美韩同盟变异,使其能与东 合作机制。[11] ・13)这种安全合作机制应建立在“共 北亚多边安全合作机制兼容或并存,以及美国继续 同安全”和“合作安全”的基础之上。而且,随着新 在东北亚发挥积极作用的合理思路和方法。 的超国家行为体的建立,将进一步弱化军事联盟的 第三,引入国际法。东北亚安全困境是博弈 作用,并将可能最终取代军事联盟。Ll ] 论中“囚徒困境”的典型事例,相互信任的缺失使“囚 徒”——东北亚国家——担心博弈中其他的游戏参 四、结语 与者选择“背叛”从而伤害己方利益,因此必然先背叛 对方,单方面背离约定,以首先确保自身相对收益。 朝鲜核试验的成功,使朝核问题一时尖锐化,国 解决此问题的关键在于对“选择困境”的,以提 际社会也因此反应十分强烈,新一轮核问题的多层 高选择“背叛”的成本。国际法有助于堵塞想 博弈将肯定会出现。但是,毕竟核试验已经成功进 要采取“背叛”行为的国家的背叛之路。回报上的 行,根据群体主义的第七法则,即“认可法 互惠性与对称性将进一步增加双重合作的可能性, 则”,[ ](P・ 各国最终将不得不在认可事实的基础 因为国际法中有关各国问相互信任和义务的规定减 上来进行新一轮会谈,这个会谈可能是六方会谈,也 少了不确定因素并缓和了对相对收益的担忧。 可能是六方会谈的扩大化或在此基础上变化了的其 第四,加强社会文化各领域的交流,努力培育并 它形式的会谈。 形成“东北亚观念”。文化因素在国际关系中发挥 由于历史与现实的诸多因素的制约,东北亚的 着越来越重要的作用,它是区域主义产生和发展的 安全合作举步维艰,合作机制的建构也将不可能一 重要条件和表现。有必要加强东北亚国家的文化交 帆风顺。东北亚各国除了有各自的想法和打算之 流,减少一些国家目前存在的不信任感和敌对意识, 外,各种双边和多边关系及军事同盟的存在,还有中 从而形成东北亚意识和观念。上世纪7O年代,朝鲜 美之间关系、朝核问题、各相关国家在历史、领土、资 半岛南北双方的交流和接触也是从文化和社会领域 源等一系列问题上的纠纷,这些问题既是挑战,也为 ①鉴于东盟论坛是一个开放性组织,并且成员还会不断扩大,所以本文采用“1O+n”概念来表示这种未来的开放性。 1"7 维普资讯 http://www.cqvip.com 东北亚安全合作机制建立的必要性作了条件性铺 垫。世界范围区域一体化的发展、多边主义兴起的 示范和刺激、尚未摆脱冷战束缚的困境以及经受传 统与非传统安全困扰等因素,使东北亚多边安全合 作问题备受关注。朝核问题以一种危机的形式、从 负面给东北亚多边安全合作提供了契机,六方会谈 的启动是偶然中蕴含着必然。 虽然由于东北亚地区情况复杂,基础薄弱,如果 显然,六方会谈能否发展成为某种地区多边 安全合作机制仍然存在诸多变数。能否有效解决 朝核问题是六方会谈机制能否向前发展的关键之 一,同时,除六方会谈外,东北亚地区多边安全合 作机制的构建还经受着其它诸多因素的制约。但 是,东北亚某种形式的多边安全合作机制的构建,将 是历史的一个必然,迟早会有进展的。犹如恩格斯 在《致约・布洛赫》的“历史合力论”中所言:历史是 按照欧安会的标准,显然多边安全合作的条件还不 成熟,但是,六方会谈已经搭建了某种东北亚多边安 全合作的平台,并开始进行解决地区重大安全问题 的实践,各方也都有意愿使其向机制化方向发展。 当然,其存在形式肯定可以不拘一格。 [参考文献] [1] 朝鲜核试验改变东亚秩序[EB/OL].中国青年报网 站.http://zqb.cyo1.com/content/2006—1O一10/ content..1532541.htm. 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