维普资讯 http://www.cqvip.com 兰堡垒Ｚ笙篁璺塑 ／河北环境保护 我国现行的排污许可证制 度是在１９８９年提出的，在一些 城市进行了试点，经实践证 明，这是一种行之有效的公害 的无法达到大规模的生 产。 必须的，问题 在于如果把排 污许可证制度 仅仅定位为总 量控制制度的 附属物，未能 显示其作为环 头上进行控 制，即对排污 企业的生产设 置环境行政的 基本制度的强 其次。将来新建、扩建、 改建污染源的排污指标分配的 公平性问题。如何分配才能再 次做到最合理、最有效，既保 护环境又能发展经济呢？经济 要发展，新企业要上马，老企 业要扩大再生产，还有一些企 业要转产，这些排污企业没有 排污指标无法投产，而转产企 业却因其闲置的排污指标而可 惜。可以看出，我国现行的排 污许可证制度存在较多的传统 计划经济的影子，具有较强的 固定性，而缺乏应有的灵活 性，同时极易造成分配不公。 控制环境。国家通过发放 排污许可证，既使排污企业可 以继续进行现有的生产，又可 以达到公害控制的目的。 但从多年的试点情况来 看，排污许可证制度也面临 一些问题。 首先。现有污染源间排污 许可的分配的公平性问题。排 污许可证初次分配时主要考虑 该区域的公平性和经济有效 性，那些不能有效地治理污 大生命力。二 是排污许可证 制度的使用范 围太窄。目前 的排污许可证 制度局限于总 量控制的重点 污染源和重点 污染物。 染的排污者没有资格拥有比有 效地治理污染的排污者享有更 大的环境容量。但如何进行 分配才能做到公平和合理呢？ 这是一个十分复杂的问题， 国家有关机关难以通过其所掌 握的现有的信息来确定各个排 污企业的实际排污情况。同 时，这个信息在不断地变化 不仅无法达到公害控制的目 的，同时可能使一些无法得到 排污许可证的企业冒着违反国 家规定的危险进行排污生产， 从而造成无法控制的局面，使 污染状况更加严峻。 第四。配 套制度供给不 可制度紧密联 排污许可证制度存在的问题 吉 第三。制度定位太低。一 足。与排污许 系的制度包括 环境影响评价制度、排污申 报登记带Ｉ度、“三同时”带１ 是排污许可证制度只是总量控 制制度的附属措施。我国目前 的排污许可证制度是和总量控 之中，难以有效地分配各排 污企业间的排污许可。一但 分配结束后这种局面将保持一 段较长的时间，这种相对的 固定性缺乏应有的灵活性。 一制制度配套起来施行的。总量 控制制度对污染物的排放总量 规定了一个上限，再由排污许 度、限期治理制度以及排污 收费制度。其中最为典型的 些企业通过治理，改进技 可证制度根据各个企业的具体 情况分配排污指标。排污许可 证制度和总量控制制度配套实 是排污收费制度，完全没有 起到遏止排污的作用，从而极 大地影响了排污许可证制度在 实际执行过程中应有的力度。 术余出的排污许可证造成了闲 置，而一些企业要扩大规 模、发展生产却苦于许可证 施并没有任何问题，甚至还是
