。 、 维普资讯 http://www.cqvip.com 粳策与慧考 ＃ ， 帅 ＊ ２０ｏ 卑第 ３期 』 鬻 读：“办让 ，民满 意的教育 ●陈金芳 刘巧利 杨一鸣 ． 。 ．－ 一 ｌｌｌ ｌ＿ｌ 摘要：坚持群众观点和群众路线是“办让人民满意的教育”的本质要求；“办让人民满意的教育” 的根本宗旨在于使学生成人成才；“办让人民满意的教育 ’是一项神圣而艰难的事业，表明了教育工作 Ｉ， ｒ Ｊ ， ‘ 努力的推本方向，这项神善而艰难的事业必定是一个长期的发展过程。 关键词：人民；满意；教育 ．－／ 。 １ Ｊ ‘ ｝ 。 ・｛｛ｌ Ｌ ・‘‘办让人民满意的教育”这个命题不仅体现 党的七六大确定的教育方针，突出了教育为人民 育 可见，服务的思想，．提出了教育在促进入的全面发展中不可 替代的历史使命；同时，髓着社会主义现代化建设不 ＪＩ＂ 断向前推进 随着人们物质文化生活水平不断提高， 广大人民群众对教育的关注与期望也达到了前所未 的 有的程度。 在这种背景下，・教育部周济同志于 ２００３年３月．２７日在同记者见面时明确提出了“办 让人民满意的教育”的命题 周济同志指出，本届 本 教育正作的奋斗目标就是办让人民满意的教育，努力 培养实现中华民族伟大复兴的＿代新人ａ这个命题的 一ｍｌ：＝ 提出决非偶然，除了国内外的宏观背景以外 还根源 涵 对人民群众呼声的 于对党的十六大精神的深刻领会，热切回应。周济同志指出，党的十六大报告在表述教 育方针时加了一句关键的话．，强调了“教育要为人民 服务”。他认为教育为人民服务主要有三个方面的内 涵。第一，培育实现中华民族伟大复兴的一代新人，是 教育为人民服务的集中体现；第二，让人民享有接受 良好教育的机会，是教育趋人民服务的前进方向；第 三，办好让人民满意的教育，是教育为人民服务的最 一基 前提和生导因紊。作为关系范畴，“满意”主要具有三 方面特征。首先，“满意’’具有客观性特征。从表面上 看，满意或不满意以及满意与不满意的程度，，似乎取 决于入的主观感受，这种主观感受表现为人的主观需 要，这种主观感受或主观需要从形式上看是主观的， 主观需要得到满足即为满意，得不到满足即为不满 意，得到基本满足即为基本满意，如此类推。然而，人 们的主观需要无论看起来有多么主观 归根到底还是 客观要求（由人本身的客观性及社会历史条件决定） 高宗旨。 、 ： ｛ 什么是人民满意的教育？人民满意的教育必然体 现为教育事业的业绩与人民群众对教育事业的期望 之比值基本吻合或较为接近。 ． “人民”的一般涵义是指“百姓，－，即“以劳动群众 为主体的社会基本成员”。１Ｉｔ］在不同的历史阶段，“人 民”还具有特殊的政治涵义。 在我国社会主义现代化 建设的新时期，全体社会主义劳动者 ，拥护社会主义 与祖国统一的爱国者，都属于八民的范畴，闭那么，办 让人民满意的教育也就是办让老西姓满意的教育。让 拥护和建设社会主义祖国的广大劳动群众满意的教 作用于人脑所产生的反映。其次，“满意”具有实践性 特征。满意与否及满意的程度是主体与客体之关系的 体现，是通过实践建立起来的。只有通过实践．，我们才 能认识到客体的属性及哪些属性能满足主体的需要。 从而才能实现客体的潜在价值向现实价值的转化。再 次，“满意”具有社会历史性特征。满意之主体需要主 要是社会需要 是由社会的物质生活条件决定的，而 且，满意与否的实现离不开社会实践，所以，“满意 范 畴具有社会性特征 满意？范畴的历史牲特征表现 在，主体需要不是 成不变的。而是随历史时代的变 ・＿本文为“十五”教育部重点课艇“中小学实旌素质教育的体谁０性 障碍及对策研究”的成果之～。 ． 、维普资讯 http://www.cqvip.com 雾黧鞠 。 ．三ＩｌＩ ．、 ． ． ．． 一 ． ． ．． 一 … 謦 曩 化而变化，主客体对自身属性的认识及对对方属性的 的教育或包办一个让人民满意的教育。群众观点和群 认识与评价，由于历史条件的不同会有所不同。 众路线的要旨在于，。相信人民群众的创造力，依靠人 显然，在“办让人民满意的教育”这个命题中 主 民群众，尊重人民群众的历史首创精神，正确地给人 体指人民，客体指教育。客体对主体需要的满足．即教 民群众指出行动方向，把代表群众利益的正确主张变 育实绩对人民需求的满足，是否满足或满足到何种程 为人民群众的自觉行为 具体来说，就是教育主管部 度，均涉及＿个满意度的问题，满意度即人民对教育 门和教育工作者应当真正向人民群众负责，虚心倾听 的需求与教育实绩相比所产生的结果。满意度高的教 人民群众的呼声，把人民群众的利益放在第一．位；而 育首先应该是能满足或基本满足人民对教育的需求 ， 且还应当奉行‘‘人民教育人民办”的信念，积极倡导正 而且能够实现教育自身的可持续发展及与社会的协 确的教育观念， 并通过健全的制度与合理的；引 调可持续发展。 ． 导与调动人民群众关心教育、致力于教育的积极性主 概而言之，‘‘办让人民满意的教育”主要涵盖以下 动性创造性。 几方面内容： ．第二，一切为了学生成人成才。周济指出： 第一，体现了党的群众观点和群众路线 坚持群 “必须全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育。学 众观点和群众路线是办让人民满意的教育的本质要 校以育人为本，以学生为主体，一切为了学生的全面 求。周济多次强调“人民重教育，教育为人民 的 发展、一切为了学生的健康成长。”【饲‘‘坚持教育以育人 思想。自上任以来。他一再表示，本届的工作宗旨 为本， 以学生为主体， 一切为了学生的成人成才。尤其 就是办好让人民满意的教育。他说：“必须遵循教育为 重要的是要把学生的成人成才紧密结合起来，真正做 人民服务的宗旨，努力满足新时期人民群众对教育日 到“育人为本、德育为先’，这既是党和的最大期 益增长的需求，推进教育的公平 公正 促进教育的均 望，也是广大家长的最大期望。”【７】 ： 衡发展，高度重视、认真解决好人民群众关心的教育 如前所述，“人民”的一般涵义是指“百姓”，即 以 热点问题，努力办好让人民满意的教育。 问他还说： 劳动群众为主体的社会基本成员” ，可见，成年人无疑 “‘有学上’和 有好学上’是最重要的教育公平。我们 属于‘‘人民 范围之内，那么，未成年人是否也在“人 的教育是为人民服务的，社会主义教育必须惠及更广 民，，范围之内呢？如果不将来成年人纳入“人民？范围 大的人民群众。”－．－・因此，教育发展的任务必须首先 之内 那“办让人民满意的教育？就是指办让成年人满 集中到这样两个方向上：一是努力克服－一切困难满足 意的教育。按照终身教育理念，成年人自然也是被教 全体人民群众对子女有学上这一基本需求。，二是耍积 育的对象，但现实中被教育的对象主要是未成年人 极创造有利条件满足广大人民群众对子女上好学这 群。在实际工作中，让成年人满意的教育的真正含义 一强烈愿望。”【习他多次表示，教育为人民服务 就要积 还不是指让作为被教育对象的成年人满意 而主要指 极主动地、 满腔热情地着力解决发生在老百姓身边 让学生家长满意 让教育行政部门的领导满意或让投 的、损害群众切身利益的问题。教育为人民服务，就要 资者满意。教育的主体＿一无论未成年人还是成年人 努力保障人民受教育权益的实现，坚持把普及义务教 往往成为次要的内容， 他们满意不满意反而不甚重 育作为教育工作的重中之重 特别是普及农村地区义 要。栽们认为未成年人也是人民的一部分，他们一出 务教育，努力为减轻农民负担、为农民致富服务 生就是社会基本成员，只不过他们是未来的劳动群 党的群众观点包括：人民群众自己自己的观 众；是潜在的人力资源。目前我国教育的主要对象是 点；全心全意为人民服务的观点；向人民群众负责的 未成年人，所以，现阶段“办让人民满意的教育”的主 观点；向人民群众学习的观点。把党的群众观点贯彻 旨应该在于如何使未成年人健康成长、全面发展，真 到具体工作中去，就形成党的群众路线，即一切为了 正成人成才，而不是在于＿味迎合家长、领导或投资 群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众申去。教育 者的＿口味。 。一 Ｉ 涉及干家万户，关系子孙后代，是与广大人民群众的 ；简言之，“办让人民满意的教育”的根本宗旨在于 根本利益最密切相关的事业，是人民群众实现幸福生 使学生成人成才．＿使学生成人成才的关键在于贯彻 活和美好未来的重要基础。只有坚持群众观点和群众 ‘．以学生的发展为本”的思想。‘ 以学生的发展为本”主 路线，才能不断增强办好让人民满意的教育自觉性和 要包括四个方面内容：“学生要真正成为学习的主 责任感。 。 ， ．、 －。 体” 要关心每一位学生的发展”，、“要关心学生的全 ’因此，按照党的群众观点和群众路线，・“办让人民 面发展”ｊ“要关心学生的个性化发展”等。缺少了其中 满意的教育 并非指出什么人来恩赐一个让人民满意 任何一方面，都不能完整体现“以学生的发展为本”的 维普资讯 http://www.cqvip.com ｛ 《 一｝ 决策与思考 思想。 ， 、¨ ｛＿ｆ｛，一 ０ “ 州 － ｌ¨ Ｉ －３ 期ｌ 孵嘴 腮 ， 、 一… ｉ、 这种状况表明，人民群众不断增长的教育需求与 第三，表明了教育工作努力的根本方向 “办让人 教育实绩之间的差距还比较大，从而引发了一系列令 ，如教育公平问题、教育乱收费问 民满意的教育”不仅是本届的工作宗旨，也是今 人瞩目的教育问题 教育的质量与效率问题等等。当前，教育的质量与 后教育工作努力的根本方向。这是由我国的基本国情 题、所决定的。我国的基本国情是入口多、底子薄，穷国办 效率问题尤其突出，为此，周济指出：“我们要坚 大教育，所以，“办让人民满意的教育”是一项神圣而 决地把当前教育工作的重心转移到提高教育质量上 各级各类教育都要统 ． 艰难的事业。周济指出：“一方面，人民群众对高 来。质量是教育事业的生命线，规模、结构和效益，把提高质量摆在突 质量的教育有着强烈的需求；另一方面，优质教育资 筹教育的质量、源供给严重不足，这就构成了我国教育发展长期面临 出位置。＇，【ｔ明 “办让人民满意的教育”是一种使命，一种理想。 的基本矛盾。”【８】我国的教育长期处于供不应求的状 态，主要表现在：～是不能充分满足人们接受较高教 它的实现需要广大教育工作者的不懈努力，也需要全 育的需求，二是不能充分满足人们对不同类型教育进 社会的关心与支持。实现这个目标最现实的道路就是 行自由选择的需求，三是不能充分满足人们接受优质 从现在做起 从与人民群众的切身利益密切相关的事 ＇： 皤 教育的需求，四是不能充分满足社会对高素质劳动者 和各类高层次人才的需求。我国当前教育供需矛盾突 出的主要原因在于：一是教育资源供应不足，尤其是 优质教育资源供应不足．。据统计，我国目前仅初中阶 段仍有７０万代课教师，一些地方由于教师、校舍有 限，超大班上课的现象仍很严重 二是教育资源的配 置和使用不够合理。地区之间、城乡之间、高等教育与 情做起，一步～个脚印，向着让人民满意的方向前进。 周济上任后狠抓落实的第一件大事就是治理教 育乱收费，他认为这项工作涉及千家万户，涉及到“办 什么样的教育”和“怎样办好这样的教育”的根本问 题，对办好让人民满意的教育具有十分重要的意义。 他在全国教育纪检监察工作会议上的讲话中指出：教 育乱收费不仅加重了学生家庭的经济负担，损害了人 一 电 基础教育之间、名校与薄弱校之间等等，教育资源的 民群众的利益，败坏了社会的风气，损害了党和 而且影响了青少年学生的健康成长，干扰了 配置和使用差距太大，对教育的均衡发展很不利。三 的形象，损害了教育事业赖以生存和发 是教育观念和教育模式滞后。四是教师队伍的素质有 学校正确的办学方向，违背了教育为人民服务的根本宗旨。学习 待进一步提高。其中，教育投资不足和教师队伍整体 展的环境，素质不高是制约我国当前教育发展水平的两个最重 贯彻“三个代表”重要思想，必须从老百姓身边的不正 要的因素。 之风抓起，始终把群众的利益放在第一位；必须从严 北京的教育状况在全国当属领先地位，然而，最 治教，强化管理 在治理教育乱收费这样一些涉及干 近的一项典型调查“公众给北京教育打多少分？”表 家万户的问题上，让广大人民群众满意。［１ 】 第四，“让人民满意”是一个过程，促进教育高效、 明，公众对北京教育总体发展水平、教育质量和教师 教育水平的满意度均为中等偏上，分别为３．２９、３．２７ 和３。３５，对中小学办学条件的总满意指数为平均水平 （２．９７）。 北京公众在充分肯定近年来教育的同 时，叉表现出对教育发展的较高期望，对教育领域现 存的一些问题提出了若干意见和建议。翻北京的教育 尚且如此，欠发达地区更是可想而知。目前，优质教育 对于广大人民群众的需求差距较大；完善的国民教育 体系尚未形成，人们对于教育类型、教育层次、受教育 时间等的自由选择性尚差；中小学生的课业负担过 重，严重阻碍了青少年的健康成长与思维发展；创新 人才的培养机制尚不健全，妨碍着高、精、尖人才的脱 颖而出。此外，教育行风也存在一定问题，如师德滑坡 现象、教育乱收费现象等，严重破坏了教育作为社会 公益事业的应有形象。在２００４年河南省信阳地区的 行风评比中，教育被列为倒数第二名，可请警钟已为 教育而鸣。 可持续发展是关键。辩证唯物主义和历史唯物主义的 过程论认为，任何事物的发展都是一个过程，事物的 发展总是具有某一阶段或发展过程中的相对性。应当 说，自建国以来，我国教育工作的宗旨都是为人民服 ！ ｊ ； ０ 务的，只是在不同的历史时期，教育工作的侧重点有 所不同，口号也有所不同。依据我国当前的国情而论， “办让人民满意的教育”必定是～个长期而艰苦的过 程，也是一个从一个高度达到另一个高度的过程。在 这个过程中，“让人民满意”是相对的，而不是绝对的。 这是因为，人们的实践活动不会停留在同一个水平 上，人们的认识水平与主体需要不会一成不变，这个 阶段满意，下个阶段就有可能不满意；同时，正如“世 ； ： ； 上没有两片完全相同的树叶”：世上也没有两个完全 相同的人，尤其是利益、个性各异必然导致需求有别， 所以，“让人民满意”并非指所有人都能满意，而是力 求让大多数人民群众满意。周济指出：‘Ｉ在当前阶 ； 移 一“。 。 、 … ： 。 、 “” 。 《 维普资讯 http://www.cqvip.com ８蠹ｉＩ ． ，等 ３抽 … 决策与思考 ｛ ‘¨｝ ｝ｔ ： ｝ “ ｔ 、 ｍ Ⅲ｝。 ～ 弈Ｙ蛹 鼬 嘛 段，还不可能满足所有的教育需求，而必须把人民群 ［２１《辞海）上册，第７９５页，上海辞书出版社，１９８９．９． 众的教育需求与现代化建设的实际需求有机结合起 圆‘醉海）中册，第２５５７页．上海辞书出版社，１９８９．９． 来，促进普通教育和职业教育、义务教育相非义务教 ・ ［４Ｊ一济；在教育部：２００６年度 工作奢避上的讲话，中国教育报， ● 育、初中等教育和高等教育、学校教育和非正式教育 ２ｏｏ６．１＿６． 等的协调发展。”【 习 ．】周济：“全面落实科学发展观，办好让人民满意的教育”，光明日 ‘‘ 发展是硬道理。社会在发展，人也在发展，人民群 报．２００ ．４．８． 众对教育的需求必然要发展。因而，“办让人民满意的 【６】用济：在教＂Ａ－部２００６年度工作套议上的讲话，中国教育报， ＿ 教育”的关键在于促进教育事业健康持久地发展及教 ２０Ｏ６．１．６． 育与社会健康协调和谐地发展。周济指出：“必须 ［７】用济：“全面落实科学发展砚。办好让人民满毒的教育”，光明日 以科学发展观统领我国教育的改革和发展，坚持以人 报，２００５．４．８． ． ．为本，实现教育事业全面协调可持续发展。坚持‘巩 【８】周济：“以素质教育为主题。着力完成普露发展提高三太任务”， 固、深化、提高、发展’的方针，统筹教育的规模、结构、 中圜教育报，￣ｘ）ｏ５．１１．３ｏ＿ 、 质量和效益协调发展，统筹各级各类教育协调发展， ［９】资料来源：北京教科院：《教育快报》，第１期，２００２．７．２０． 统筹城乡和区域教育协调发展，统筹教育的发展、改 【１ ｏ】周济；“全面落安科学发展现。办好让人民满意的教育”，光明 革与稳定。”【 司 日报．２０Ｑ５．４．８． 总之，我们应当着眼于教育的高效、可持续发展 【ｌ１】用济ｊ“坚决治理教育乱收夤，努力办好让人民满毒的教育” 去努力提高人民群众对教育的满意度，从人民的整体 ’人民教育，２０ｏ４．＆ 利益出发，尽量缩小教育实绩与人民需求之间的差 【ｌ２】周济：“全面落实科攀发展巩．办好让人民满毒的麓育”，光明 距 最大限度地让人民群众满意。但没有必要求大求 日报￣ｏＯ，ｓ．４．８． ． 全，为了追求人民群众满意的最大化去做一些有损于 ［１３１周井｛在教育部２００６年度工作会议上的讲话，中日教育报， 社会整体与社会未来发展的事情。 ２Ⅸ）６．１．６． 参考文献： （作者：教育科学斫究所） 【１】《汉语大词典）Ｉ卷，第１０３８页，汉语太词典出版社。１９９３．１１ （责任编辑：睬墙璃） （上接第１３页）许“藩镇割据”，各学科不妨各行其是、 【８】陶・哈斯巴根．重构学科教学论的ｌ必要性叨．内蒙古师范太学学 各谋其政；当学科发展已达整合的适切时段，我们就 报．２００２，（２）． 应当做返朴归真似的“统整”努力。２Ｏ世纪是分析理 【９１倪主锦．高中新课程教学法【Ｍ１．｜＿匕京：高等教育出版社，２００４：１１． 性的时代，在知识分化与建构韵过程当中，为了便于 【１Ｏ】高天明．学科教学论与教学论的关系再论叨．课程教材教法， 教和学，我们对知识进行不断的切分，各种新学科应 ２００１，（１０）． ・时而生；２１世纪之初，我们听到更多的是“统整”的呼 【ｌｌ】裹堆葡．新课程理念下的学科长学论的反思与重建田，教师教 声，尊重知识统整的原生态特征，努力使事物处于一 育研究，２０ｏ４，（７）， 体化的完整状态，已经成为我们在“后分析”时代的重 ．．［１２１￣墙群．有关学科教育学中的几个问题ｆＪ】．教育研宛，１９９２，（５）． 要使命，而这一统整之美必将与多元发展的参差之美 ［１３１￣定仁．关于建立我田学科教育学的几个问题田．教育科学， 达成和谐共进的趋势，并最终勾画出学科教育谱系的 ２００４．（１０）． 完美格局。 【ｌ４】周玉荣．学科教育学探挺叨．首都师范太学学报，１９９５，（３）． 参考文献： ［１５１矗庆钟．高师学科教育学课程存在问题的原因分析Ⅱ】．井冈山 【１】【３】【５】陶本一．学科教育学【Ｍ】．北京：人民教育出版社，２００２：２． 师范学院学报，２０ｏ４，（６）． ［２１￣ｔ克札． 学科教学（法）论”课程的困境与发展思路叨．教师教育 【ｌ ６】用小篷，跨心理科学对深化学科教育学的意义叨．唐都学刊。 研宛，２００４，（１１）－ １９９８．（２）． ［４】钟启采－学科教学诲基础【Ｍ】－上海：华东师范太学出版社，２００１： 【ｌ７１高德胜．学科教育学有两十发展方向田．首都师范大学学报， ９． ｌ９９７。（６）． 【６】王文彦、蔡嘿．语文课程与教学论【Ｍ】・北京：高等教育出版社， ｎ８】孛定仁．关于建立我鹤学抖教育学的几个问题Ⅱ】．教育科学， ２００２：７． ． ２００４．（１Ｏ）． ［７】靳健 石义堂．现代语文教育学【Ｍ】．兰州：甘肃教育出版社，１９９７： （作者：上海师范大学教育科学学院课程与教学论博士研 ｌ２． 究生） 《责任编辑：刘吉林） “ “ 、“ ～ 一一 一 ＿
