财经◎农业经；齐 ２０１５年第１期（下半月） 关于农民专业合作社发展建设的思考 舒启传 （安徽省霍山县单龙寺农业综合服务站，安徽霍山【中图分类号】Ｆ２７６．２ 【文献标识码】Ａ ２３７２４６） 【文章编号】１００３—１６５０（２０１５）０１—００４２～０１ 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产 品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者， 自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社是带动 农民进入市场的主体，是发展农村经济的新型实体，是创新农村 社会管理的有效载体。２０１３年一号文件把发展农民合作 社作为建设现代农业、增强农村发展活力的一项重要措施，农民 合作组织将获得更多支持。如何加强农民专业合作社建设， 切实解决发展过程中所出现的问题，是值得各级农业部门研究 的问题。 １ 农民专业合作社发展现状 以安徽省霍山县为例，截止到目前全县农民专业合作组织 已发展到３５０多家，成员已发展到９０００多人，现带动农户达２．５ 万多户，范围涉及种植、养殖、加工、服务等诸多行业，全面推动 了茶叶、蚕桑、毛竹、中药材（含石斛）、蔬菜（含药百合）、油茶、鳗 鱼、黑毛猪、白鹅等主导产业的快速发展，成为当前农民增收新 的经济增长亮点，霍山县农民专业合作社发展状况良好，具有较 强的辐射带动和抵抗市场风险作用，有力带动了农民增收。呈现 出覆盖范围广、分布相对集中，形式多样、致富作用明显，农民增 收效果明显、辐射带动能力增强，延伸产业链条、拓宽销售渠道， 提高了霍山农产品的知名度等特点。 ２存在的主要问题 近年来，随着农民专业合作社数量不断增加，质量逐步提、 高，形式曰趋多样，组织功能明显增强。但从总体上看，农民专业 合作社在内部运行情况和外部发展环境等方面仍不同程度存在 些亟待解决的问题。 ２ １合作社管理不够完善。当下而言，农村合作社职工的比 例不均衡、资源也未能优化配置，而且资金组成方面也有欠缺。 首先，职工个人素养不高。该社的职工多是由当地农民组成，由 于长期意识形态的影响，其合作水平、团结互助能力和创新能力 都不高，很容易出现窝里斗的现象；其次，该社的很多成员都是 认亲不任贤；另外，由于农业合作社在进行合作的时候不会对合 一此外，经营规模和经营范围都十分狭窄，的宏观资助和政 策倾斜已经无法帮助农民合作社完全摆脱贫困和资金短缺的 困境。而且，一般情况下，农民合作社并没有一些固定资产用 来抵押，因而与银行等机构的合作机会就变得较小，只能通过 自筹的方式来将群众中的闲散资金进行筹措，这样就使得融 资变得非常艰难，而且也要承担很大的风险。同时，由于资金 的长期匮乏，使得新技术无法得到引进，品种无法得到进一步 优化改良，因而也就不具备市场竞争力，从而也使得农业合作 社的进一步扩大成为了幻影。 ２．４人才短缺，技术落后。农民专业合作社大多数是由农民 来构成，虽然有着丰富的种植经验，但是不具备管理意识、也很 少创新，大多数安于现状，也懒于研究市场行情和最新的产品走 势，因而，就使其发展异常缓慢，很多时候都无法满足农民的具 体生产要求。除此之外，由于其成员构成多为农民，因此在管理 经验、理论积淀、法律常识等方面非常欠缺，从而造成管理和经 营上的混乱，一旦遇到问题，也是互相推诿，给农民合作社的发 展带来了严重制约。 ２．５没有结成统一同盟体。就当下而言，我国的农业经营主 要是以当地知名企业为主导，以产业协会的方式来帮助农民学 习经验和交流生产技术，这使得管理上非常松散，一旦发生了风 险，就会出现相互推诿的现象，也很难建立彼此共赢的制度。 ３推进农民专业合作社发展的建议 ３．１严格依法组建，加强规范管理。坚持农民为主、依法注 册、自主、自负盈亏的发展要求，完善制度，健全组织，规范 运作。改善人员构成、加强培训教育，提高成员素质。完善出资方 式、科学进行资源分配。健全财务制度。 ３ ２加大扶持力度，增强实力，扩大规模。各部门各单 位要认真落实好对合作社的各项优惠。各级财政都要安排 专项资金，用于支持合作社的规范发展和提升，特别要加大对各 级示范合作社的扶持力度。金融部门要加大对农民专业合作社 的资金支持力度，降低贷款门槛。 ３．３加强人才培养和技术支持。选派具有丰富实践经验的 种、养殖户参加各种专业技术培训，掌握合作社所需的各种技 术，培育专业技术人才。选派管理人员参加管理培训，学习先进 的经营管理、营销理论及相关的法律知识，提高理论知识，增强 创新意识，培育准确的把握技术革新方向和洞察市场动态的能 力，解决合作社后续发展动力不足的问题。 ３．４提供高效优质服务。要严格按照《农民专业合作社法》 及规范化建设标准，切实加强合作社的指导、培训、监督和管理， 各级各部门要提供高效优质服务，共同推进合作社的发展。促进 建设以“龙头企业＋产业协会＋农户”的经营模式，形成风险共 担、利益共享、优势互补、协调发展的合作机制，建立真正有效的 利益共同体。 总之，各级和有关部门要把提升发展农民专业合 作社作为推进现代农业发展的战略举措来抓，要将合作社发展 纳入现代农业综合考评，严格兑现奖惩。切实加强领导，高度重 视、正确引导合作社的健康有序发展。 注：作者舒启传兼任霍山县拖拉机驾校教师、教练员 作方的资产和实力进行核实，也不会对固有财产做相应的评估， 从而很容易造成虚假注册和注资的情况发生；还有，合作社多为 工商注册，不能满足农村合作社的实际需求，导致内部管理普遍 缺失，合作社组织能力较弱；另外成员利益不对等；最后财务管 理制度不健全，利益关系不紧密。 ２．２规模小、实力弱。尽管发展势头良好，但仍存在经营规 模小、层次低、实力弱的问题。经营范围较为狭窄，对土地、技术 和资源的利用率和整合率过低。同时，尽管农产品的生产、种植 和养殖等相关企业非常多，但是却缺少精加工的整个流程配套 设施，产品也只限于初级加工，附加值较低，进而使得农产品的 价值较低，因此也就使得农业合作社的规模无法得到扩大，发展 也受到严重阻碍。此外，很多合作社不注重形象维护和品牌打 造，也不能充分挖掘品牌的优势来提高产品的附加值和价格，从 而开拓更广阔的商品市场等等，这都使得农产品品牌的作用未 得到充分的发挥。 ２．３资金短缺，融资渠道不畅。农民合作社主要以农民及 其农产品为主题，因此，在资金筹备和融资方面就有所欠缺。 ４２ １ｉ农民致富之友Ｎｏｎｇ Ｍｉｎ Ｚｈｉ Ｆｕ ｚｌｌｉ Ｙｏｕ
