ＳＥ Ⅲ１ＲＯＵＧＨ ＴＨＥ ＦＯＣｔ ｓ焦点透视 接受的解决方案的诚意，各方已同意 以《不扩散核武器条约》内容和对等、 六国与伊朗重启核谈 开局良好，前景难料 ■王羽维／文 分步原则为基础，推动会谈朝着平 稳、良好的方向发展下去。西方媒 体分析，尽管尚未进入实质性讨论阶 段，但美伊双方在此轮会谈中释放出 了“不同寻常的善意”。一方面，会 谈前伊朗外长萨利希在《华盛顿邮 报》上发表了题为《重建互信的机会》 的文章，提出伊美两国可以在互相尊 厂一、０１２年４月１４ １３，美、英、法、 厶德、俄、中六国与伊朗围绕伊朗 核问题的新一轮谈判在伊斯坦布尔举 行。与会各方对此次对话给予积极评 立场有所反复，会谈时间也一再变卦。 ４月以来，双方又在会谈地点问题上 争执不下。伊坚持在叙利亚、黎巴嫩 或伊拉克等盟友国家举行，美欧则要 求在北欧中立国家，土耳其和哈萨克 斯坦又主动表示有意承办谈判。最终， 重的基础上重建互信，伊朗国内素以 强硬著称的《东方报》也撰文评价美 方核谈代表、副国务卿舍曼是外交界 知名的“开门人”。另一方面，美国 价，并同意５月２３ １３在伊拉克首都 巴格达继续会谈。在美西方与伊朗软 也在会谈之前和期间，表达了愿与伊 朗开展双边接触的积极信号。此轮会 谈堪称伊核谈判近十年来开局最为 乐观的一次会谈。 硬对抗轮番升级、动武传闻甚嚣尘上 之际，新一轮谈判在“十年来罕见的 积极氛围”中开局，给人带来紧张形 双方各让一步，商定首轮会谈在土耳 其举行，第二轮移至伊拉克，才算平 息了纷争。 势有所转圜的感觉，伊核问题似乎向 着缓和方向发展。然而，美西方与伊 朗在暂停铀浓缩活动、解除制裁等核 ４月１４日，经过近半年时间酝 焦点：阻拥核、 酿的新一轮会谈在伊斯坦布尔如期 举行。各方在友好气氛中进行了１０ 个小时的深入磋商，会后均对此轮会 谈做出了积极评价。伊朗首席核谈代 解制裁，各怀关切 尽管各方均未透露谈判具体内 容，但外界普遍分析美西方与伊朗各 怀关切，焦点集中在阻止拥核和解除 制裁两大领域。 美西方对于阻止伊朗拥核主要有 心问题上分歧巨大，双方互信严重缺 失，巴格达会谈取得实质性进展的前 景不容乐观。我们可以从以下四个点 来理解当前伊核形势。 表贾利利说：“伊斯坦布尔会谈是成 功的，各方关注了共同点，并取得了 一定共识。伊朗可以在核不扩散以 四个要求：一是要求伊运出已经生产 的丰度为３．５％和２０％的浓缩铀，减 少伊提炼出９０％丰度武器级浓缩铀 的可能性。二是要求伊暂停浓缩铀活 动，至少是暂停生产丰度２０％浓缩 看点：前奏周折，开局顺利 早在２０１１年１０月，欧盟负责外 交和安全的高级代表阿什顿就致 及核裁军领域与西方合作。如果各 方保持目前的合作态度，在巴格达 会谈时可以草签合作协议。”欧盟谈 信伊朗，提议六国与伊朗重启核谈。 伊方一直未予答复，并加紧推进核活 动。２０１２年２月，在伊宣布自主生 判代表阿什顿表示，“会谈具有建设 性，而且令人满意，是展开严肃对话 持续进程的良好开端，双方将采取循 序渐进的态度继续展开谈判”。美国 总统奥巴马、国务卿希拉里等指出， 铀的活动。三是要求伊关闭福尔多地 下核设施，或至少同意这一核设施接 受国际原子能机构检查。（注：该设 产出首枚核燃料棒并启用福尔多地下 铀浓缩工厂引发美西方高度忧虑之 际，伊首席核谈代表贾利利突然复函 施位于深山之下的掩体内，能够抵挡 空袭，以色列声称伊已将核武研制活 动转移至此，伊核武研制进程已进入 伊核谈判迈出了积极的第一步，强调 伊朗需要采取行动显示其“严肃性”。 俄罗斯外交部发表声明高度评价此 轮会谈，称会谈在互相尊重和建设性 的气氛中进行，展现了各方寻求都能 阿什顿，表示伊愿与六国就伊核问题 展开对话。此后，受伊与国际原子能 机构谈判失败以及伊国内议会选举和 军事打击无法摧毁的“免疫区”。）四 是要求伊澄清伊核计划军事层面的遗 留问题，同意国际原子能机构检查与 政治斗争等复杂因素影响，伊与美欧 焦点透视ＳＥＥＮＣＴＨＲＯＵ（ ＨＥ Ｈ）Ｉ＿Ｉｓ 核计划有关的帕尔钦军事基地。 伊朗的核心关切主要有两个：一 是美西方立即解除对其金融、能源等 从伊朗方面看，维护政权稳定是 当局的最大关切。美西方对伊新一轮 制裁直刺金融和能源两大命脉领域， 造成伊进出口贸易受阻、外汇收入下 难点：维持核谈，相互妥协 尽管六国与伊朗都有谈判的需 求，但各方心态和底牌各异，互信严 重缺失。六国与伊朗能否如期顺利举 领域的单边制裁，并要求将解除制裁 的内容明确写进谈判决议中。二是将 《不扩散核武器条约》作为确保伊发 展核计划的框架，保留伊和平利用核 降、货币大幅贬值、国内物价飞涨等 连锁效应，对伊经济发展和民生福利 造成较大冲击。美欧航母、军舰在波 斯湾加强集结，以色列不断威胁要在 今年秋季前对伊动武。伊高层有所触 动，对内外形势持续恶化威胁社会稳 定和政权安危的焦虑感上升。此外， 伊认为已在核领域取得了长足进展， 积累了与美西方谈判的资本，希望通 过对话以有限让步换取美西方解除或 行巴格达会谈，并在对等、分步原则 基础上，就实质性问题进行磋商并取 得积极进展引人关注，最大的难点是 能的权利。伊外长萨利希在日前更加 明确地表态，如西方愿意为伊朗提供 丰度２０％的浓缩铀，伊可以考虑暂 停自行生产２０％浓缩铀，但必须享 有继续进行铀浓缩活动的权利。 美伊能否维持住良好积极的对话氛围 和意愿，并就双方关切认真严肃地“出 价”和“还价”。 ４月２３日，伊斯坦布尔会谈结 束仅１０天，美国宣布因叙利亚问题 对伊朗实施新一轮制裁，制裁涉及伊 卫队、情报部、治安以及电 信行业。伊方回应称，下轮会谈开始 前，西方任何制裁决定都将破坏会谈 气氛，并坚定伊加速推进核计划的决 心。分析称，若美国继续增加有关制 目前来看，美伊双方关切存在利 益交换的空问，但要维持对话势头并 在实质问题上有所突破难度不小。 减少经济制裁，降低战争风险，维护 政权稳定。 拐点：务实收敛，各得其所 一从欧盟方面看，伊朗不拥核、美 以不动武是当前对伊核的出发 点。相比美国，欧盟与中东地区在地 缘上更近，对波斯湾地区原油依赖度 更大，对伊严厉制裁对自身利益伤害 更直接，希将伊核问题重新拉入政治 解决轨道的意愿更为迫切。欧盟谈判 段时期以来，美西方与伊朗以 硬碰硬，一度剑拔弩张，海湾地区形 势Ｒ趋严峻。在这样的背景下，六国 与伊朗突然重回谈判桌对话并呈现出 各方均表示满意的积极势头，根本原 裁、伊朗突然公布新的核成就、以色 列采取任何激化局势的行动，此轮开 局良好的谈判都有可能高开低走，甚 至无果而终。 因在于六国与伊朗都有避免战争的现 另外，伊朗能否在运出丰度３．５％ 和２０％浓缩铀，暂停生产丰度２０％ 浓缩铀活动，同意福尔多核设施和帕 尔钦军事基地接受核查四个问题上做 出切实让步，美欧能否同意减少或取 实需要，美伊主要当事方也有意利用 业已积累的谈判资本进行利益交换。 从美国方面看，奥巴马当前的重 中之重是赢得大选。奥巴马既需要在 伊核问题上有所斩获，显示外交成果， 拉抬选情，又不希望伊核问题在 选前失控，更不希望被以色列拖入战 争黑洞。前一阶段，美联合欧盟国家 对伊实施严厉制裁，引发国际油价大 幅上涨，对美欧自身经济复苏造成巨 代表阿什顿坦言，如何利用谈判将伊 朗最高领袖哈梅内伊有关“发展核武 器有违教义”的言论转化为伊 朗不发展核武的可靠承诺，并在此基 础上开展合作，力避一场灾难性的战 争是欧盟关注的重点。 从俄罗斯方面看，既不能听任 美西方整垮伊朗，又不能允许伊在核 活动上一意孤行。俄外长拉夫罗夫在 美伊双方对抗不断升级、形势日趋紧 消对伊单边制裁并保留伊在境内进行 有限铀浓缩活动的权利仍是巨大问号。 各方如何出牌和互动，能否制定并执 行有关“路线图”，将是对六国与伊朗 政治诚意和外交智慧的重大考验。 总之，当前各方均有意避免战争， 大压力，也遭到新兴大国强烈反对。 另一方面，以色列“喊打”的呼声越 来越高，甚至不愿对美作出不在美大 选之前对伊动手的承诺。美迫切需要 寻求伊核问题的“软着陆”，意图利 用制裁压力逼迫伊朗重回谈判桌并在 张之际，提出了“分阶段”解决伊核 问题的方案，即伊分阶段逐步消除国 际社会对伊核问题的关切并回答国际 原子能机构有关问题，而相关各方相 应分阶段逐步解除对伊实施的经济制 裁。俄罗斯、中国劝和促谈对各方重 启核谈发挥了重要作用。 为和平解决伊核问题创造机会，但伊 核问题敏感复杂，各方立场相差甚远， 美西方不会轻易减缓对伊压力，伊朗 也不会在没有收益的情况下对伊核立 场作出重大改变，伊核问题谈判仍将 是一个长期、艰难、反复的过程。圈 （责任编辑：李瑞蔚） 不谋求核武等问题上作出让步。 ４２圈 ２０。１…２．５ ｗ 。
