坚持广西北部湾经济区优先发展
自治区北部湾办公室
(2012年2月25日)
2011年是实施“十二五”规划的第一年,在自治区、实施“两区一带”发展战略和广西北部湾经济区优先发展战略的积极推动下,在经济区各市和自治区各有关部门的共同努力下,发展不断提速,在全区的龙头带动作用不断凸显。
一、2011年广西北部湾经济区开发建设主要成效
(一)经济保持快速增长,龙头带动作用进一步显现。
2011年北部湾经济区大力推进项目建设,着力提升工业支撑能力,促进经济保持快速发展,经济指标领先全区平均水平的幅度不断扩大。去年北部湾经济区实现地区生产总值3862.33亿元,同比增长15.9%、高于全区3.6个百分点,为2006年北部湾经济区开放开发以来,高于全区幅度最大的一年。生产总值占全区的比重由2010年的31.8%提高到33%。钦州、北海、防城港3市,分列全区增长幅度前三名。实现财政收入588.55亿元,占全区总量的38.15%,同比增长33.3%,高于全区平均水平7.8个百分点。实现规模以上工业增加值增速36.4%,比全区平均水平20.8%高出15.6个百分点。同时,北部湾经济区GDP、财政收入、规模以上工业增
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加值增速、全社会固定资产投资、进出口等主要经济指标增速均高于桂西资源富集区、西江经济带、西江黄金水道沿江七市。其中,生产总值增速分别高于以上区域9.6、4.7、4.7个百分点,北部湾经济区在全区的龙头带动作用更加明显。
(二)重大项目建设取得加快推进,重点产业园区产值突破千亿元。
2011年北部湾经济区坚持产业优先发展,加快推进重大产业项目建设和重点产业园区建设。中石化北海炼油异地改造、中粮钦州粮油加工、南宁电厂、防城港中一重工等一批重大项目建成,中石油钦州炼油一期配套工程等项目开工建设,防城港红沙核电站、广西金川有色金属加工等续建项目顺利推进,南宁至钦州高速铁路正式铺轨。去年11个重点产业园区完成工业产值1358亿元,增长1.17倍。11个重点产业园区中有5个园区总产值超过100亿元,百亿元园区数量占全区总数近四分之一。工业产值超亿元的企业达119个。
(三)北部湾港口建设步伐加快,港口吞吐量超1.5亿吨。
2011年北部湾经济区加快港口建设步伐,新开工建设钦州港钧达散货码头,北海石步岭港区三期等一批码头泊位项目,续建一大批码头泊位和航道项目,完成防城港403#—407#泊位,钦州港大榄坪3#—8#泊位等一批项目主体工程。港口吞吐量达到1.53亿吨,完成集装箱吞吐量73.8万标箱,同比增长30.92%,远远超过湛江港。根据国家交通部的统计,
11月份北部湾港货物吞吐量增速在全国规模以上港口中排名第二。
(四)保税物流体系日趋完善,保税园区运营取得新突破。
2011年北部湾经济区全力抓好保税物流体系建设、营运。钦州保税港区全面开港运营,顺利开展酒类、矿石、机电产品等进出口业务,完成内外贸产值达200亿元。整车进口口岸顺利通过国家联合验收组验收,成为我国沿海第五个汽车整车进口口岸。凭祥综合保税区通过国家验收正式运营,已有37家企业签订协议入园发展,首批10个入园项目总投资近6亿元。南宁物流保税中心运营良好,北海出口加工区扩区申报基本完成。“无水港”规划建设取得新进展,出台了《关于建设“无水港”加快发展保税物流体系的意见》,规划在“十二五”期间,在广西以及贵阳、昆明等地实施总投资500亿元的“无水港”项目建设。广西北部湾国际港务集团分别与玉林市、柳州市签订战略合作协议。其中,玉林“无水港”项目已经启动。
(五)以规划为先导统筹区域发展,规划体系进一步完善。
2011年北部湾经济区加强规划的统领作用,先后完成了《广西北部湾经济区“十二五”时期(2011-2015年)国民经济和社会发展规划》编制,并经自治区审定正式颁布实施。完成了《南宁-东盟经济开发区规划》、《东兴(凭祥)组团—东兴发展规划》、《南宁六景工业园区规划》、《南宁—新加坡经济走廊南宁—崇左经济带发展规划》等四项规
划编制,为重点园区和重点区域开发建设提供规划指导。开展了《广西北部湾经济区水资源战略研究》、《南宁—北海经济走廊发展研究课题研究》、《广西北部湾经济区规划体系研究》等三个规划研究课题。启动《广西北部湾经济区同城化发展研究》、《北海千亿元产业园区规划》、《北部湾经济区海洋经济布局规划》工作。为经济区加快发展提供更加科学的指导。
(六)开放合作不断深化,多区域合作取得显著成效。
2011年北部湾经济区积极参与多区域合作,在加强合作中不断拓展发展空间。一是务实推进泛北部湾经济合作。成功举办了第六届泛北部湾经济合作论坛,发布了第十次中国-东盟经贸会议讨论通过的《泛北部湾经济合作可行性研究报告》,同时还发表了《泛北部湾智库峰会宣言》。在第六届泛北论坛期间,参会的中国有关银行与外方银行及有关企业共签订13个合作协议和1个合作备忘录,贷款授信总金额多达510亿元人民币。亚太旅游协会、广西、海南、越南、印尼等国家和地区旅游组织或企业签订相关合作协议。二是积极推进跨境经济合作。东兴获批为国家重点开发开放试验区,实施方案已经完成上报。中越凭祥-同登、东兴-芒街跨境经济合作区加快推进。三是国际合作开发产业园区取得重大突破。中国与马来西亚签订了共建中马钦州产业园协议,中马钦州产业园成为中国和马来西亚两国合作的第一个产业园区,成为两国重点合作项目。韩国(钦州)产业园正在规划建设,园区基础设施已动工建设。与云南省签订了合作设立广西北部湾经济区云南临海产业园框架协
议,有关选址、规划等工作正在加快推进。
2011年北部湾经济区开放开发取得的成绩,充分说明自治区、优先发展广西北部湾经济区的决策是英明正确的,充分说明自治区、采取的措施是及时有力的,充分说明经济区6市、市的工作是卓有成效的。
二、在新的形势下优先发展广西北部湾经济区的紧迫性和必要性
当前,广西北部湾经济区建设取得了良好成效,面临着难得的机遇,也面临着严峻的挑战。特别是“十二五”是北部湾经济区加快发展的关键时期,面对国际国内和广西区情的新变化,继续坚持优先发展广西北部湾经济区显得尤为重要。
(一)从国际环境上看,优先发展北部湾经济区是应对国际复杂形势的迫切要求。
当前,世界经济形势仍将十分严峻复杂,世界经济增长放缓,国际市场陷入低迷,国际金融市场剧烈动荡,各类风险明显增多,世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升。优先发展北部湾经济区,把自身产业做强,把经济总量做大,实现广西沿海极化发展,才能应对各种复杂的国际形势变化,在激烈的竞争中立于不败之地。
(二)从中国-东盟合作上看,优先发展北部湾经济区是充分利用中国—东盟自由贸易区建成机遇加快发展的迫切要求。
北部湾经济区是中国—东盟自由贸易区的前沿、窗口和
结合部,中国和东盟各国对经济区的开发建设高度关注,寄予厚望。中国—东盟自由贸易区如期建成,对北部湾经济区发展提出了新的要求,赋予了新的使命。北部湾经济区必须依靠优越的地理位臵优势,加快发展,实现大突破,更好地服务自贸区建设。如果我们不加快推动经济区开发建设,区位优势将无法充分发挥,自贸区建成的良好机遇就会白白错过,对全区经济社会发展都会造成难以弥补的损失。
(三)从国内区域经济发展上看,优先发展北部湾经济区是我区在国家区域经济布局中赢得主动、发挥更大作用的迫切要求。
从中国区域发展和沿海沿边开放格局看,全国区域经济已经进入竞相发展的新阶段。从2005年国家批准上海浦东新区为第一个国家综合配套改革试验区以来,国家先后批准设立10个综合配套改革试验区和10多个重点区域发展规划,纷纷成为国家战略重点,北部湾经济区开发建设之初所拥有的优惠和战略地位逐步趋同化,发展的压力越来越大,逆水行舟,不进则退,如果我们不加快建设,实现新突破,就会在国内众多的实验区、经济区的激烈竞争中落伍。
(四)从广西区情上看,优先发展北部湾经济区是推动实现“富民强桂”新跨越的迫切要求。
广西国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出了“十二五”时期要努力实现“富民强桂”新跨越的战略任务。要实现“富民强桂”,就必须加速扩量、壮大实力。基本要求之一就是保持快人一步的速度。如果我们没有较快的增长
速度,就谈不上缩小与发达地区的差距,就没有总量,也谈不上质量和人均。只有保持较快的增长速度,才能增加总量、促进就业,才能为提高质量提供更大空间。北部湾经济区是引领广西发展的龙头,只有坚持北部湾经济区优先发展,才能集中力量,实现重点突破,做大做强发展龙头,带动全区协调发展,才能增强综合经济实力,尽快建成我国沿海新一极,早日实现“富民强桂”新跨越。
(五)从自身条件上看,优先发展北部湾经济区是实现经济区发展目标的迫切要求。
经过6年的努力,北部湾经济区打基础的工作取得了初步成效,进入一个加快发展、寻求新突破的重要时期,但是面临的任务还很艰巨,困难仍然很多,问题仍然不少,工作上也还存在一些不足。特别是自身基础比较薄弱,迫切要求我们加快建设、夯实基础。一是经济总量小,发展速度还不够快。去年经济区经济总量
3862.33亿元,仅相当于天津滨海新区的3/5,财政收入相当于天津滨海新区的2/5。发展速度上,经济区去年是15.9%,天津滨海新区是23.8%。北部湾经济区不仅占全国的比重低,难以与我国其他经济区相匹敌,而且发展速度与其他先进经济区相比也还有一定差距。二是产业结构单一。目前主要是以石化、冶金、林浆纸、能源等临海重化工业为主,高端装备制造、高技术产业、新兴产业短腿。三是服务西南的大物流、大交通基础设施比较薄弱。特别是铁路能力不足,速度低,港口集疏运条件不完善,航线航班少,导致货物压港现象时有发生。等等。如果下一
步不坚持优先发展,加快发展,实现新突破,短短几年过去了,发展成绩平平,“三基地一中心”将难以如期建成,经济区发展的目标就会有落空的危险。
三、2012年的工作思路和主要措施
自治区第十次党代会和全区经济工作会议,以及自治区第十一届人民代表大会第五次会议通过的《工作报告》都对北部湾经济区的发展提出了明确要求,提出了各项目标任务。按照自治区、的要求,2012年,北部湾经济区生产总值增速要高于全区平均3个百分点以上,力争年末港口吞吐能力接近2亿吨。
2012年2月20日,自治区召开了广西北部湾经济区工作会议,蓝天立副对今年的任务目标和主要工作进行了具体部署。今年的工作,核心是抓好产业的发展壮大,归根到底是抓项目的建设。按照确定的各项经济发展目标,今年将围绕发展园区经济、推进港口建设、完善保税物流体系建设、深化开放合作等各个方面,重点抓好以下工作:
(一)抓好重大产业项目建设,进一步完善临海产业布局。
今年计划产业项目开竣工110项,项目总投资1162.93亿元。重点加快推进冠捷、朗科、三诺、光宝建兴等电子龙头企业项目、诚德新材料二三期、防城港金川等一批项目建设,力争尽快投产;抓紧铁山港的中石化二期、铁山港神华集团发电项目、钦州吉利汽车厂、中船集团钦州造船项目、
防城港的钢铁项目一期、南宁南车项目、亚马逊等项目前期工作,力争尽快开工;南宁高新区的富士康、华为、摩托罗拉,要进一步做大做强。
(二)抓好重点产业园区建设,加快建成六个千亿元产业园区。
目前,北部湾经济区正在推进建设14个重点产业园区,已经成为经济区产业发展的主要载体和经济增长的重要动力。今年要加大建设力度,切实抓好产业园区开发建设工作,围绕重大项目配套,全力推进重点产业园区基础设施建设,扶持重大产业项目建设和重点企业发展,力争到“十二五”末期,把南宁高新技术开发区、南宁经济技术开发区、北海铁山港工业园、钦州石化产业园、钦州港综合物流加工区、防城港企沙工业园等六个园区,培育成千亿元产业园。其中,今年14个重点产业园区要完成工业产值3000亿元,有9个园区总产值超过百亿元,占总数的一半以上。到2015年要达到1万亿元,使北部湾经济区步入万亿元工业时代。
(三)加大港口建设力度,力争年底建成两亿吨大港。
加快在建项目建设进度,新开工一批码头项目,建成北部湾港一批在建码头泊位和航道,推进铁山港东岸、云约江南作业区等新港点开发,力争到今年底,北部湾港综合通过能力达到2亿吨。要积极筹划引进国际著名港航企业,参与北部湾港口开发建设,提高港口知名度和经营水平。加强岸
线使用管理,确保我区沿海岸线科学、有序、合理开发使用。
(四)加快完善保税物流体系,提升运营管理水平。
加快建设钦州保税港区二三期、凭祥综合保税区二期;推动南宁保税物流中心功能向综合保税区转型;加快北海出口加工区扩区建设,全面推进北部湾港务集团“无水港”体系开发建设,尽快开工建设玉林、河池、贺州、柳州的“无水港”项目。加快保税区域项目招商引资工作,引进一批国内外大公司、大企业到保税区域
投资办厂,以保证各保税区域健康运营,发挥效益,使保税物流体系成为带动物流发展的核心平台。
(五)加快完善交通基础设施,打造便捷高效的出海通道。
加快构建现代化沿海港口群、高等级公路网、大能力铁路网、大密度航空网和南宁综合交通枢纽。重点加快推进崇左至钦州、玉林至铁山港、六景至钦州港、防城至东兴等高速公路,南宁至沿海的高速公路扩建,南宁至广州铁路、南宁至柳州城际铁路、沿海铁路扩能改造工程等铁路工程,南宁吴圩机场新航站区等项目建设,完善港口的集疏运系统。
(六)深入推进开放合作,加快重要国际经济合作区建设步伐。
加快北部湾经济区的开放开发,关键要做好开放合作这篇大文章。今年重点做好以下工作:一是继续深化和完善合作平台和制度建设,继续办好第七届泛北部湾经济合作论
坛;二是加快推进边境经济合作区建设,加快东兴国家重点开发开放试验区建设,加快凭祥-同登、东兴-芒街跨境经济合作区建设,争取有较大的实质性进展;三是加快产业合作园区建设。重点加快云南产业园、中马钦州产业园,韩国(钦州)产业园的开发建设,策划启动中泰(崇左)产业园,积极抓好项目前期工作,建立合作机制,制定优惠,落实合作具体内容,吸引更多国外区外企业投资。
(七)加强招商引资工作,扩大北部湾品牌效益。
招商引资是今年的一项重要任务,围绕发展产业集群、拉长产业链进行招商,突出园区规划、园区特色招商。突出领导带头、全民参与招商。突出以商招商、以会招商,实现招商有新成效。面向东盟国家、长三角、珠三角、港澳等区域,由重点园区组成小分队定点定向上门招商。计划上半年组织到、澳门、韩国、等
国家和地区进行招商推介。通过组织开展多种形式宣传活动,巩固提高北部湾的品牌效应。
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