改革省级统筹制度提高养老保险基金可持续能力

改革省级统筹制度

提高养老保险基金可持续能力

■ 宋立民

近年来，受经济下行压力加大、人口老龄化等多重因素影响，河北省企业职工基本养老保险基金收支矛盾日益突出，基金收支缺口逐年加大，照此趋势，河北省企业职工基本养老保险基金将在2020年左右面临“穿底”风险。河北省高度重视社会保障工作，针对企业职工基本养老保险基金收支矛盾突出的问题，明确要求深入研究可持续发河北组织部副、省人力资源社会保障厅党组、󰀁󰀁宋立民观指导和监督检查，按规定拨付省级统筹基金补助，对省本级基金缺口承担财政补助责任，对财政困难的省财政直管县给予一定的补助；市级主要负责对县区（包括省财政直管县）养老保险工作的组织推动、经办管理、考核监督、资金拨付，对市本级基金缺口承担财政补助责任，对财政困难的县给予一定的补助；县级负责本县扩面征缴、欠费清缴和保发放工作，对补助后的基金缺口承担责任。这次改革理顺了省市县的事权、财权，强化了设区市对省财政直管县的业务管理和指导，有效传导了市县强征缴、保发放压力。各地等靠要省补助的观念得到切实转变，对养老保险的重视程度明显提高。全省基金增收幅度与质量显著提高，2017年征缴收入达760.4亿元，同比增长19%，远高于河北省历年6%左右的平均增幅水平，也是近年来首次高于全国12%左右的平均增幅水平。当期缺口由2016年的90亿元缩小至2017年的21.2亿元，有效扭转了收支缺口逐年扩大的趋势。2018年上半年，河北省企业养老保险征缴收入达409.5亿元，同比增收69.7亿元，完成全年计划（785亿元）的52.2%，改革促增收效应持续显现。展的措施，确保基金支付不发生系统性风险。面对这一严峻形势，只有改革才能破解制度性难题。改什么、怎么改？河北省人社厅经过一年多的密集调研和反复论证，找到了一条切实可行的改革路径，即：厘清省市县三级养老保险责任，建立缺口分担机制，提高省级统筹基金使用效率，健全综合绩效考核体系，调动市县扩面征缴积极性，建立社保战略储备金，确保企业职工养老保险制度健康稳定发展。为扎实推进企业养老保险基金省级统筹制度落地，河北省人社厅会同相关部门研究制定了会计核算办法、促进灵活就业人员参保等10多项配套。河北省企业职工基本养老保险省级统筹制度实行一年多来，取得了多方面积极成效。规范事权范围，明确各级责任针对过去养老保障责任主要在省，市县压力不够，动力不足问题，此次养老保险制度改革首先明确了省市县三级责任。省级主要负责制定、统筹管理、宏改革调剂方式，增强基金互济能力针对企业养老保险性强、涉及面广，河北省对原90个省财政直管县实行单独管理，难以做到全面实时的实际，将基金调剂方式由省对市、对财政直管县一级调剂8

中国人力资源社会保障 2018年第9期

新时代󰀁新气象󰀁新作为The New Era of The New as New Weather改为省对市、市对县（含省财政直管县）两级调剂模式。将改革前占全省40%左右、分散在各县（市、区，含省财政直管县）的基金结余归集到设区市集中管理使用。各市基金收支有缺口的，在省授权的额度内优先使用暂存本地的基金，不足部分由省补齐；收支有结余的市须将预算内基金结余上解到省。改革基金调剂方式，增强了基金统筹互济能力，提高了使用效益。按照省级统筹制度改革要求，2017年河北省需下拨省级统筹基金补助376.86亿元，优先使用暂存各市结余270.39亿元，省实际下拨省级调剂金106.47亿元，地方上解省预算内结余11.25亿元。补助资金列入预算及到位等情况。二是扩大考核应用范围。将企业养老保险扩面、征缴和确保养老金发放等指标列入市县党政领导班子和主要领导干部工作实绩考核、县域经济发展增比进位考核和领导干部经济责任审计及督察，凝聚相关考核合力。三是健全考核挂钩机制。河北省每年从省级统筹基金中核定一次挂钩补助总额，绩效考核结果直接与基金补助相挂钩。某市的挂钩补助包括征收挂钩补助和绩效挂钩补助，征收挂钩补助占补助总额的60%，绩效挂钩补助占40%。在实施综合绩效考核的激励引导下，2017年河北省全面完成国家下达到河北省的扩面征缴计划，工作质量得到有效提升，中断缴费人数减少，参保缴费率建立分担机制，激发增长内生动力为妥善化解基金风险，增强制度持续发展能力，河北省将基金收支缺口从原来全部由省级统筹基金负担，调整为由省级统筹基金补助和省市县财政补助共同分担。省级统筹基金补助，包括定额补助和调标补助。定额补助根据2016年实际决算收支缺口确定基数，以后年度一般不再调整；调标补助按照2017年及以后年度调整离退休人员待遇新增支出的70%、80%、90%三档计算，年度滚动累加，具体比例档次根据各市上年度的抚养比（参保职工与离退休人员之比）确定。按照上述办法，省级统筹基金给予补助后，各设区市基金仍有缺口的，由市财政补足。各设区市对所辖县（市、区，含省财政直管县）的算账办法参照省对市的办法执行。基金缺口分担机制建立后，财政补助力度明显增强，2017年省以下财政补助9.8亿元，同比增长9.4亿元。同时，各地为减轻财政压力，狠抓扩面征缴，基金增长内生动力显著增强，夯实了可持续发展基础。持续提升，缴费人员增长率高于参保职工增长率，提前退休占比明显降低。加强部门联动，确保改革落实到位河北省推进企业职工基本养老保险省级统筹制度改革落地，离不开部门联动机制和调度通报制度两个法宝。一方面，河北省省、市两级建立了主导、人社、财政、地税、工商等多部门组成的扩面征缴联动机制。省级层面建立了省直11部门的联席会议制度，各市均成立了以常务副为组长，人社、财政等多部门组成的改革领导小组，构建了上下联动，左右协同的工作格局，形成了推进合力。另一方面，河北人社系统建立了改革任务台账和周调度、月通报制度，督导各市对照推进计划，挂图作战，逐项销号，后期抽调精干力量赴所有设区市实地督导改革进展，协调解决具体问题，全面整体、优质高效完成了所有改革任务。深化养老保险制度改革，是确定的五大关键性改革任务之一。河北省改革完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，大大缓解了基金收支矛盾，在健实施绩效考核，发挥激励引导作用考核是推动改革落实落地的重要抓手，也是促进工作提质增效的指挥棒。为此，河北省制定了与深化企业养老保险省级统筹制度改革相适应的绩效考核办法。一是科学设置指标体系。做到工作目标指向哪里，绩效指标就设在哪里。将基金安全持续运行、扩面征缴质量、预决算编制执行和重点工作落实等4类16项考核指标列入养老保险绩效考核。重点考核参保缴费率及增长情况、征缴收入增长与贡献情况、确保发放、财政全社会保障体系、提升公共服务水平方面进行了积极的探索。在改革推进过程中，还面临着多渠道筹资机制尚未建立、缺乏应对长期支付风险的储备机制和强制保底措施等问题。河北省人社厅将按照党的十九大报告提出的养老保险制度改革发展的新要求，坚持以人民为中心，持续深化改革探索，不断构建更加公平、更可持续、更高质量的养老保险制度，满足人民日益增长的美好生活需要，增进人民获得感、幸福感和安全感。中国人力资源社会保障 2018年第9期

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