电网企业应急演练实效性优化方法探索

余尔汶1，王智敏2，陈 斌3，于 振4，余俊宏3，蔡 维2，芦 倩4

(1.国网福建电力检修分公司，福建 福州 350013；2.国网福建省电力有限公司，福建 福州 350003；3.国网福建省电力有限公司福州供电公司，福建 福州 350009；4.全球能源互联网研究院有限公司，

北京 100192；)

Exploration on Effectiveness Optimization Method of Emergency Drill in

Power Grid Enterprises

YU Erwen1, WANG Zhimin2, CHEN Bin3, YU Zhen4, YU Junhong3, CAI Wei2, LU Qian4

(1. Maintenance Branch Company of Fujian Electric Power Co., Ltd., Fuzhou 350013, Fujian Province, China;

2. State Grid Fujian Electric Power Co,. Ltd., Fuzhou 350003, Fujian Province, China; 3. Fuzhou Electric Power Supply Company, Fuzhou 350009, Fujian Province, China; 4.Global Energy Interconnection Research Institute Co., Ltd., Beijing 100192, China)

〔摘 要〕 应急演练是突发事件应急准备阶段的重要环节，是提升电网企业应急管理的重要措施。按照“依法应急、科学应急”的原则，以电网企业应急处置实际需要为基点，从应急演练理念、概念、知识、方法等方面进行梳理，将应急演练过程划分为策划和准备、实施、评估与总结，为应急演练规范性和实效性提升提供支撑。

〔关键词〕 依法应急；科学应急；演练；实效性

The emergency drill is an important part in the emergency preparation stage of the emergency Abstract:

and an important measure to improve the emergency management of the power grid enterprise. According to the principle of emergency response by law and science, ideology, concepts, knowledge and methods of emergency drills are sorts out, which are based on the actual need for emergency response in power grid enterprises. The emergency drill process is divided into planning, implementation, evaluation and summary, which provides support for enhancing the standardization and effectiveness of emergency drill.

emergency response by law; emergency response by science; drill; effectivenessKey words:

中图分类号:TM73 文献标识码:A 文章编号:1008-6226 (2019) 06-0008-04

0 引言

应急办公室2009年颁布《突发事件应急演练指南》，将应急演练定义为：“各级及其部门、企事业单位、社会团体等组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。”应急演练是检验、评价和强化企业应急管理能力的措施，其实质是检验应急准备与预案的实效性，是电网企业安全管理的重要组成部分。电网

8企业是安全风险高、技术要求强、劳动强度相对大的行业，其工作现场具有点多面广、环境复杂，涉及多个层面等特点，因自然灾害、外力破坏以及电力设施设备本身固有的风险特点，容易引发突发事件。因此，应建立健全应急体系，强化应急工作的管理，开展注重实效性的应急演练，以确保电网安全稳定运行。

分析目前应急演练工作存在的不足，并在应急演练策划和准备、实施、评估与总结等关键环节，

第21卷(2019年第6期)电力安全技术提出针对性改进措施，以提高应急演练的实效性。

1 应急演练工作存在的不足

1.1 应急演练工作重视程度不够

目前，由于应急演练效果难以立竿见影，组织演练活动需要耗费一定的精力，与日常生产工作存在冲突；电网企业经过多年来的严格管理，相对于其他行业，发生事故是小概率事件；部分管理者应急意识不强，只追求不要在自身管辖范围或任期内发生突发事件；同时，受到资金和精力等方面的，这些导致应急演练工作得不到足够的重视，对演练工作存在敷衍了事的情况，甚至仅仅是为了应付上级检查。

1.2 应急演练的概念理解不清

现在多数单位都能够组织开展各类应急演练，但是对演练的功能和概念理解不清，演练设定的目标和效果不明确，使演练流于形式，没有发挥应有的作用。部分单位在演练科目策划、方案设计、场地选择等工作中存在问题，在演练过程中，不同层面各参演人员间的配合与协调不畅，使演练针对性和科学性不强，大大减低了演练的实效性。有的单位将应急演练简单地按照应急预案进行排练和表演，未能真实反映现实突发事件在时间和空间上的复杂性。

1.3 应急演练的方式单一

部分单位的演练主要为桌面推演和实战演练。桌面推演主要是接照事前编制的脚本照本宣科，属于流程性、程序性、示范性的练习，参演人员缺乏临场紧张压迫的心理感觉，无法有效地提高紧张压迫的突发事件情形下的应急决策、研判和处置能力。实战演练主要表现为现场人员、设备的调动，受训人员无法了解自己在全局中的位置和任务分派，而把更多精力放到演好角色中去，没有临场的紧张感。1.4 应急演练的频次不足

有的单位对国家应急演练方面的规定不熟悉，未能按国家相关规定的频次组织开展演练。一方面，演练次数不符合国家规定的演练频次：另一方面，部分员工，尤其是新员工，未按工作实际需要参加应有的演练。

1.5 应急演练的现场感不足

多数参演人员在演练中不慌不忙、神态自若，

就好像是日常普通的工作一样。这是因为应急演练都是事先安排好的，参演人员熟知演练过程，没有紧迫感和危机感，只需要按照既定程序行事，导致学习和掌握应急处置能力的效果较差，应急演练效果较差，没有达到预期效果。

2 提升应急演练效果的主要措施

2.1 应急演练的策划和准备2.1.1 明确演练的组织构架

演练组织单位应成立由主要领导负责的应急演练领导机构。根据应急演练规模大小，可以下设策划组、执行组、保障组、评估组等专业工作组，如图1所示。

应急演练领导机构

策划组

执行组

保障组

评估组

图1 应急演练组织机构

应急演练领导机构的职责主要包括：指导和确定应急演练的主题和场景，跟踪检查和评估应急演练工作，督促检查演练中存在问题的整改工作，定期研究、统筹协调应急演练工作，制定应急演练规划，确立协同演练机制等。2.1.2 构建应急演练的情景

通过科学的风险分析与评估，在充分掌握管辖范围内的风险的前提和基础上，构建应急演练的情景。应急演练情景构建就是根据演练的目标要求，按照事故发生与演变的规律，事先假设的事故发生发展过程，描述事件发生的时间、地点、状态特征、波及范围、周边环境、可能的后果以及随时间的演变进程等内容。

应急演练情景构建的本质就是危害识别和风险分析过程，各次突发事件的差别甚大，但无论形式如何变化，基本都是源于自然灾害、技术事故和社会事件，而且其发生、发展和结束的一般动力学行为也大体表现出相似的规律。2.1.3 策划应急演练的形式

根据实际需要，可以采用单项桌面演练，综合桌面演练，单项实战演练，综合实战演练，示范性、检验性和研究性演练等方式。

9电力安全技术第21卷(2019年第6期)通过体验式和互动式的应急演练使参演人员在演练中真实地感受到突发事件的紧急性、不确定性、公共威胁性，认识到突发事件应急响应与处置的多变性和复杂性，了解突发事件的基本常识与必备知识，从而增强对突发事件各种风险源的警惕性，强化对突发事件的风险防范意识，加深对应急管理工作必要性和重要性的认识。2.1.4 开发应用演练仿真技术

由于突发事件的原型重复出现几乎是不可能的，采用计算机仿真技术，构建视、听、触、味等多种感知的虚拟环境，参演人员可以通过其自身技能，使用各种传感设备，同虚拟环境中的实体相互作用。

国网福建省电力有限公司研发互动式大面积停电应急预案演练系统，该系统在虚拟环境中建设逼真的城市三维场景，以类似于联机对战游戏的操作方式，让用户对应急预案的各个关键点进行模拟演练，实现了在真实三维场景下的应急预案的模拟演练，具有逼真现场感、实用性强、演练方便、费用低廉等特性。

2.1.5 建立应急演练保障团队

为保障应急演练的顺利开展，应建立应急演练保障团队，主要包括：人员保障、费用保障、物资和装备保障、场地保障、安全保障、通信保障等。保障团队的成员不仅需要熟悉电网调度运行、电力设备运维、电力安全监督、电力应急管理的技术人员，还需要熟悉计算机通信、信息系统和音视频系统的运维技术人员等。2.1.6 编制演练方案

演练策划后，应制订演练方案，其内容主要包括：应急演练目的及要求、应急演练事故情景设计、应急演练规模及时间、参演单位和人员主要任务及职责、应急演练筹备工作内容、应急演练主要步骤、应急演练技术支撑及保障条件等。演练方案编制后，应报送同级应急领导小组审批。2.2 应急演练的实施2.2.1 编制演练脚本

应急演练领导机构根据演练方案编制演练脚本，该脚本能为参演人员快速掌握演练进程和内容提供参考。应急演练可以是有脚本演练，也可以是无脚本演练，但无脚本演练并不等于没有脚本，只是参演人员事前不知脚本的内容，脚本由导演(或

10导调)人员掌握。

演练脚本一般采用表格形式，主要内容包括：演练模拟事故情景、处置行动与执行人员、指令与对白、步骤及时间安排、视频背景与字幕、演练解说词等。

2.2.2 演练动员培训

为更好实现应急演练的目标，应对参演人员进行培训，培训的主要内容包括：应急管理法律法规、本单位应急工作管理规定、涉及演练的应急预案内容。要做到理论联系实际，实践检验理论。2.2.3 演练安全

应急演练项目与日常工作任务一样，应全程梳理存在的风险，做好演练所需的器具、技术资料、参演人员确认工作，必要时应组织编制演练安全保障方案。2.2.4 分步演练

应急演练科目可以采用同步演练(即现场直播)，部分科目也可以分步演练(即采用录播)。因有的作业现场环境在时间上和空间上不便于同步演练，故宜采用分步演练的方式。

分步演练采用录播，可大幅度减少费用，且参演人员应接受的训练未受影响，甚至因录播的需要，参演人员可多次排练，对应急处置流程更加熟练。2.2.5 同步演练

同步演练是在前期的充分准备后，参演各方在同时在线演练，参演单位和人员依据应急预案按照演练脚本，对突发事件实施相应的应急响应行动，直到事件处置终结。2.3 应急演练的评估和总结2.3.1 全过程开展应急演练评估

《生产安全事故应急演练评估规范》定义了演练评估是围绕演练目标和要求，对参演人员表现、演练活动准备及其组织实施过程作出客观评价，并编写演练评估报告的过程。

评估工作不仅仅是演练结束后的点评和总结，还是对应急演练的一个全流程拓扑和改进过程。演练评估应按照评估准备和评估实施、评估总结的流程来开展，是对演练策划和准备、实施、评估与总结的全流程进行评估。2.3.2 应急演练总结

应急演练总结是对演练主要情况、应急处置流程的合理性进行总结，指出存在的问题，并以此为

第21卷(2019年第6期)依据修改、完善应急预案的内容。

电力安全技术 景-任务-能力”应急预案编制技术研究之一[J]．中国 安全生产科学技术，2012，8(4):5-12.

4 芦 倩，朱朝阳，于 振，等．虚拟现实技术在电网应 急演练模拟系统中的应用[J]．电力信息与通信技术，2015， 13(3):7-11.

应急演练总结主要内容应包括：演练的主要情况和特点、演练策划和准备、演练实施、获得成果、发现的问题及相应的改进措施等。

3 结语

应急演练作为检验应急预案、强化应急机制、培训应急队伍、教育公众和提升应急处置能力的重要手段，对电网企业处理灾害工作显得格外重要，要切实注重演练的实效性，科学编制应急预案，规范开展应急演练，通过高时效性的应急演练，切实提高各级预案之间的衔接性和整体应急反应能力，实现提升电力应急处置能力。参考文献：1 生产监督管理总局．生产安全事故应急演练指 南：AQ/T 9007—2011[S].北京：中国煤炭工业出版社， 2011．2 生产监督管理总局．生产安全事故应急演练评 估规范：AQ/T 9009-2015[S]．北京：煤炭工业出版社， 2015．3 刘铁民．应急预案重大突发事件情景构建——基于“情作。作。余俊宏(1991—)，男，助理工程师，主要从事电力系统继电保护工作。蔡 维(1980—)，男，高级工程师，主要从事电力安全监督管理和电力应急管理工作。芦 倩(1982—)，女，高级工程师，主要从事电力应急管理工收稿日期：2019-02-21。作者简介:

余尔汶(19—)，男，高级工程师，主要从事电力安全监督管理和电力应急管理工作，email：1783779149@qq.com。王智敏(1963—)，男，高级工程师，主要从事输变电工程建设安全管理工作。陈 斌(1969—)，男，高级工程师，主要从事电力安全生产管理工作。于 振(1981—)，男，高级工程师，主要从事电力应急管理工“龙舟水”来袭 南方电网公司快速抢修近日，“龙舟水”来袭，广东中南部、广西中西部和南部、海南岛北部等地出现大到暴雨。强降雨天气造成广东、广西等地近50万用户用电中断，海南无用户受影响。在保障安全的前提下，南方电网公司快速、有序地开展抢修工作，截至5月30日16时，受影响用户基本恢复供电。5月23日以来，广东省南部市县出现持续强降雨天气，其中：珠江三角洲、粤西市县和汕尾有大暴雨乃至特大暴雨。广东电网公司于5月27日14时启动防汛Ⅳ级响应。截至5月30日16时，已累计出动抢修人员9 233人次、抢修车辆1 136辆次开展暴雨抢修复电工作，受暴雨影响的24.5万用户已基本恢复供电。5月27日凌晨，深圳市发布分区红色暴雨预警，该市进入暴雨防御状态。深圳供电局迅速启动防风防汛Ⅳ级应急响应，全力做好暴雨防御工作。其间深圳电网运行平稳，未发生主网设备跳闸停电。截至当日18时，所有受影响用户已恢复供电，无重要用户受停电影响。5月25日以来，强对流天气共造成广西电网10 kV及以上线路跳闸停运162条，因灾停电用户24.76万户。广西电网公司紧急抢修，截至5月30日8时，累计投入人员2 342人次、抢修车辆613辆次进行抢修复电等应急处置工作，因灾停运的162条线路已全部恢复供电。(来源：南方电网报 2019-05-31)11