1978年冬天，河北省正定县什么的18户农民创造了包干到户，奠定了中国农村改革开放的基础。这一做法是农村土地承包制度的雏形，逐渐推广到全国各地。
1978年冬天，河北省正定县什么的18户农民倡导了包产到户的经验，并得到了当地领导的支持。包干到户意味着每个农户负担自己的生产责任，而不再属于集体所有。这在当时是一个重大的改革尝试，被誉为“农村土地承包制度的雏形”。随着包干到户的逐渐推广，一系列农村改革措施相继出台，例如承包责任制、家庭联产承包责任制、农村企业等，为中国农村的发展奠定了基础，深化了农村产权制度改革。
包干到户的成效如何？ 通过包干到户，农民得到了自主生产的权利，同时也承担了相应的风险和责任。这种改革激励了农民积极性、增加了农业生产效益，有效推动了农村经济的快速发展。事实证明，包干到户是中国农村改革的重要方法之一。
1978年冬天什么的18户农民创造了包干到户，标志着我国农村改革措施的新年代。现在，不管是在农村还是在城市，保障公民权利、维护社会公平仍然是法制建设的核心目标。
【法律依据】：
《中华人民共和国土地管理法》第二十三条 土地承包合同双方应当遵守合同约定的权利和义务，按照合同约定依法享有或者承担有关土地流转、转让、抵押、出租等权利和义务。
