法律分析：
退卡后商家不退款，消费者只有去工商局投诉，如果工商局接到消费者投诉，都会要求商家退回剩余款项。余额在不能继续提供服务的情况下不退款是违法的，但是在可以继续提供服务的情况下就需要按照双方的协议来执行，如约定可以退费的，则需要按照约定进行退费。
法律依据：
《中华人民共和国消费者权益保》
第五十三条 经营者以预收款方式提供商品或者服务的，应当按照约定提供。未按照约定提供的，应当按照消费者的要求履行约定或者退回预付款应当承担预付款的利息、消费者必须支付的合理费用。
第三十九条 消费者和经营者发生消费者权益争议的，可以通过下列途径解决：
(一)与经营者协商和解(二)请求消费者协会或者依法成立的其他调解组织调解(三)向有关行政部门投诉(四)根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁(五)向人民提起诉讼
